宿州市預算績(jì)效管理工作新聞發(fā)布會(huì )

發(fā)布單位:宿州市政府新聞辦 發(fā)布時(shí)間:2022-11-30 22:00
宿州市預算績(jì)效管理工作新聞發(fā)布會(huì )

發(fā)布人:市財政局(國資委)黨委委員、副局長(cháng)陳尚業(yè),市財政局預算績(jì)效管理科科長(cháng)周成

參會(huì )媒體:拂曉報|宿州市廣播電視臺|人民數字|中安在線(xiàn)|宿州發(fā)布

發(fā)布時(shí)間:2022年11月30日

發(fā)布地點(diǎn):宿州市新聞發(fā)布廳

發(fā)布單位:宿州市政府新聞辦

發(fā)布摘要:發(fā)布預算績(jì)效管理工作相關(guān)情況

發(fā)布會(huì )視頻

發(fā)布會(huì )詳情


會(huì )場(chǎng)

主持人:

各位媒體朋友,大家下午好!歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會(huì )。今天我們邀請到宿州市財政局(國資委)黨委委員、副局長(cháng)陳尚業(yè)、宿州市財政局預算績(jì)效管理科科長(cháng)周成向各位介紹預算績(jì)效管理工作相關(guān)情況并回答大家感興趣的問(wèn)題。參加本次新聞發(fā)布會(huì )的媒體有:拂曉報、宿州廣播電視臺、人民數字、中安在線(xiàn)、宿州發(fā)布,感謝各位媒體朋友的到來(lái)。

首先,請宿州市財政局(國資委)黨委委員、副局長(cháng)陳尚業(yè)發(fā)布有關(guān)情況。



市財政局(國資委)黨委委員、副局長(cháng)陳尚業(yè)

陳尚業(yè):

尊敬的主持人、各位媒體朋友、女士們、先生們、同志們:

大家下午好!全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調,要加快建立現代財政制度,建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度,全面實(shí)施績(jì)效管理。黨的二十大報告進(jìn)一步提出,“健全現代預算制度”,這是黨中央立足國情、著(zhù)眼全局、面向未來(lái)的重大部署,為做好新時(shí)代新征程財政預算工作指明了方向,提供了遵循。

2018年,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》,提出“力爭用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系”。自此,安徽省委省政府、宿州市委市政府相繼出臺全面實(shí)施預算績(jì)效管理實(shí)施意見(jiàn)等系列文件,開(kāi)始系統推進(jìn)預算績(jì)效管理改革。

為貫徹落實(shí)中央、省、市預算績(jì)效管理決策部署,宿州市財政局于2019年成立預算績(jì)效管理科,專(zhuān)職負責推進(jìn)預算績(jì)效管理改革。三年來(lái),預算績(jì)效管理工作不斷擴面提質(zhì),并將績(jì)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預算編制、執行、監督全過(guò)程,“花錢(qián)必有效,無(wú)效必問(wèn)責”的績(jì)效管理機制不斷完善,為推動(dòng)財政資金提質(zhì)增效,促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。下面,我就宿州市全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作推進(jìn)情況及工作成效進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一、堅持統籌推進(jìn),筑牢全面預算績(jì)效管理根基

2020年,市政府成立以市委常委、常務(wù)副市長(cháng)為組長(cháng),市政府副秘書(shū)長(cháng)和財政局長(cháng)為副組長(cháng),市委組織部、市發(fā)改委等為成員單位的市級預算績(jì)效管理工作領(lǐng)導小組,突出引領(lǐng)作用,強化督導落實(shí)。構建起事前、事中、事后“三位一體”的績(jì)效管理“閉環(huán)”,圍繞事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節建立配套制度。打造出財政牽頭組織、預算部門(mén)主責實(shí)施,多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)、分工協(xié)作的預算績(jì)效管理工作格局,牢固樹(shù)立“大績(jì)效”理念。制定了預算績(jì)效管理考核體系,各級政府高度重視,將其納入政府目標管理考核范圍,設定考評指標,制定獎懲措施,考核“指揮棒”作用充分發(fā)揮。凝聚起績(jì)效督導監管的強大工作合力,同市審計局建立了財審協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,強化聯(lián)合督導,實(shí)現信息共享、工作共推、成果共用,2022年,通過(guò)財審聯(lián)動(dòng)調減三重一創(chuàng )項目資金2200萬(wàn)元。組織有多場(chǎng)預算績(jì)效管理專(zhuān)題培訓,包括業(yè)務(wù)知識及實(shí)操,培訓對象涵蓋市直部門(mén)、縣區(園區),參訓人員超過(guò)1000人次,根植“重績(jì)效、抓績(jì)效、講績(jì)效”的濃厚氛圍。

二、打造全過(guò)程問(wèn)效的閉環(huán)管理模式

落實(shí)事前績(jì)效評估,預算安排前精準把關(guān)。2022年項目事前績(jì)效評估共選取市直20家預算單位,涉及申報項目190個(gè)、項目資金合計38.07億元。經(jīng)評審論證后,核減資金19.05億元,核減率49.96%。實(shí)施績(jì)效目標管理,預算編制中嚴格把關(guān)。根據誰(shuí)申請資金、誰(shuí)設置目標,落實(shí)無(wú)目標不預算,實(shí)現項目績(jì)效目標全覆蓋。完善績(jì)效目標指標編制,匯總形成預算績(jì)效管理指標體系,涉及共性指標18個(gè)類(lèi)別,451條具體指標,個(gè)性指標16個(gè)類(lèi)別,6290條具體指標。開(kāi)展績(jì)效運行監控,預算執行中強化監督。對項目資金績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”,對于預算執行進(jìn)度慢、預期績(jì)效目標難實(shí)現的項目,及時(shí)進(jìn)行糾偏。組織績(jì)效自評評價(jià),預算執行后跟蹤問(wèn)效。建立有“單位自評、部門(mén)績(jì)效評價(jià)、財政績(jì)效評價(jià)”的多層次績(jì)效評價(jià)體系,開(kāi)展績(jì)效自評和部門(mén)績(jì)效評價(jià)抽查復核,財政重點(diǎn)評價(jià)結果反饋整改,真正實(shí)現花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì )監督。所有市直部門(mén)績(jì)效目標隨同預算同步公開(kāi),自評及績(jì)效評價(jià)結果隨決算同步公開(kāi)。2021年起,市財政隨政府預算向市人民代表大會(huì )報告并公開(kāi)29個(gè)重大項目績(jì)效目標,合計金額26.75億元,隨政府決算向市人大常委會(huì )報告并公開(kāi)上年度政府預算績(jì)效管理情況和重大項目績(jì)效評價(jià)結果,合計金額56.27億元,主動(dòng)接受人大監督。

三、積極探索創(chuàng )新,推動(dòng)財政資金聚力增效

(一)強化事前績(jì)效評估,提高預算編制精準度

將事前績(jì)效評估同預算評審相結合,前置預算安排監督端。評估過(guò)程中,積極發(fā)揮專(zhuān)家的智囊智庫作用,堅持績(jì)效導向,逐個(gè)項目分析論證,從項目立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等方面進(jìn)行綜合評判。根據政府過(guò)緊日子、厲行節約的要求,加強項目整合,優(yōu)化資金分配,嚴控一般性支出和績(jì)效低下支出,保障市級預算項目支出總量只減不增。如2022年預算城市建設及維護類(lèi)項目申報超20億元,綜合考慮財力情況,在優(yōu)先保障“三保支出”及其他剛性支出前提下,結合評審意見(jiàn),預算實(shí)際安排總量控制在9億元以?xún)取?023年編制期間,宿州市財政局首批組織對新汴河景區環(huán)境保潔、綠化養護等綜合管理項目,城管局直管公廁保潔服務(wù)項目、生活垃圾分類(lèi)示范片區服務(wù)項目進(jìn)行預算評審暨事前績(jì)效評估,評估項目涉及資金3687.74萬(wàn)元。針對綠化養護提標依據不充分、保潔設備可以繼續使用等情況,核減項目資金1117萬(wàn)元,核減率30.3%。通過(guò)評估,提高了財政資源配置的科學(xué)性和精準性,使預算編制更加適應財政改革發(fā)展新要求新挑戰,預算編制工作的質(zhì)量和水平不斷提高。

(二)優(yōu)化評價(jià)指標體系,實(shí)現財政評價(jià)提質(zhì)擴面

逐年提升財政績(jì)效評價(jià)資金量和覆蓋面。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展績(jì)效評價(jià),從2020年財政績(jì)效評價(jià)資金30.42億元,到2022年評價(jià)金額提升至58.21億元,評價(jià)總額增長(cháng)91%,評價(jià)內容涵蓋單位項目和部門(mén)整體,實(shí)現項目評價(jià)四本預算全覆蓋。2021年,宿州市財政局出臺績(jì)效評價(jià)文件,明確圍繞“決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益”進(jìn)行績(jì)效評價(jià),運用成本效益分析,量化項目成本收益,嚴控資金使用范疇。2022年績(jì)效評價(jià)中,針對西外環(huán)PPP項目及黑臭水體PPP項目,結合政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目績(jì)效管理操作指引文件,細化績(jì)效評價(jià)指標體系,突出PPP項目產(chǎn)出指標分析,重點(diǎn)分析項目建設期及運營(yíng)期產(chǎn)出情況,評估項目工程效果,給予運營(yíng)管理建議,強化評價(jià)實(shí)效。

(三)積極拓展評價(jià)范圍,試點(diǎn)下級政府績(jì)效評價(jià)

通過(guò)探索制定下級政府財政運行綜合績(jì)效評價(jià)績(jì)效管理制度,制定共性指標框架,從財政收支績(jì)效、財政運行管理、財政運行績(jì)效、財政可持續四個(gè)維度設置一級指標,并細化形成二級指標和三級指標對縣區進(jìn)行綜合評價(jià),將評價(jià)開(kāi)展情況和評價(jià)結果與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展考核掛鉤,將下級政府財政運行綜合績(jì)效評價(jià)結果作為上級財政部門(mén)安排對下轉移支付的重要依據。2021年在埇橋區、蕭縣開(kāi)展試點(diǎn),效果良好;2022年將實(shí)現縣區全覆蓋,并試點(diǎn)向鄉鎮延伸。

總體來(lái)說(shuō),預算績(jì)效管理是長(cháng)期性、系統性、周期性工作,涉及面廣,專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強。2023年,我們將認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神,僅僅圍繞健全現代預算制度目標,持續深入推進(jìn)預算績(jì)效管理改革,重點(diǎn)做好以下兩方面工作:

一是強化績(jì)效結果運用,助力零基預算改革。零基預算是優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要手段。2023年預算編制起,宿州市全面實(shí)施零基預算改革,堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合,圍繞政府年度重點(diǎn)保障事項清單,重點(diǎn)關(guān)注項目資金使用績(jì)效,將績(jì)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預算編制、執行、監督全過(guò)程。通過(guò)事前績(jì)效評估,評估項目資金實(shí)際需求,按照輕重緩急安排項目。加強項目?jì)涔芾?,督促單位做好?jì)效目標填報,加強內容審核,對未納入預算項目庫的項目一律不安排預算。對實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策、項目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效,完善年度預算安排與人大審查、巡視巡察、審計監督等發(fā)現問(wèn)題及預算執行情況、績(jì)效評價(jià)結果等掛鉤機制,優(yōu)先保障績(jì)效好的項目,削減取消預算執行率偏低、績(jì)效較差、發(fā)現問(wèn)題較多的項目。堅持以零基預算為契機,深化預算績(jì)效管理改革,提升績(jì)效管理水平。

二是完善信息系統建設,加快“一體化”融合。借助預算管理一體化系統推廣應用,將績(jì)效理念和方法深度融入預算管理全過(guò)程,推動(dòng)績(jì)效管理由“軟要求”向“硬約束”轉變。2023年,預算一體化系統在原有的績(jì)效目標基礎上,增加了事前績(jì)效評估、績(jì)效運行監控、績(jì)效自評和部門(mén)績(jì)效評價(jià)等模塊,保障了預算績(jì)效管理全流程信息化,確保全過(guò)程有跡可循。為提升全流程操作規范水平,宿州市結合自身實(shí)際,要求新增超過(guò)100萬(wàn)元的項目必須開(kāi)展事前績(jì)效評估,單位需提供事前績(jì)效評估報告,否則項目無(wú)法送審,嚴格項目申報要求,提升財政資金使用效益。

三是進(jìn)一步創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域績(jì)效管理機制。完善涉企項目資金績(jì)效管理。落實(shí)《安徽財政涉企項目 資金管理信息系統應用管理辦法》(皖績(jì)效組〔2021〕2 號), 進(jìn)一步完善涉企系統功能、優(yōu)化預警審核流程,加強涉企項目資金數據分析,推動(dòng)涉企資金投向更精準、兌付更便捷,不斷提升 涉企項目資金績(jì)效。深入推進(jìn)政府性基金預算、 國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理。完善政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府采購、地方政府專(zhuān)項 債券項目等績(jì)效管理。加強民生、鄉村振興、基建投資等重點(diǎn)領(lǐng)域績(jì)效管理。推動(dòng)縣區進(jìn)一步健全完善績(jì)效管理制度體系,規范績(jì)效管理業(yè)務(wù)流程,夯實(shí)績(jì)效管理工作基礎,不斷提升績(jì)效管理能力和水平,落實(shí)績(jì)效管理主體責任,實(shí)現預算與績(jì)效管理一體化。


主持人:感謝陳局長(cháng)的情況介紹,下面是記者答問(wèn)環(huán)節,請各位記者在提問(wèn)時(shí)先通報所在的新聞單位。



記者:怎樣理解全面實(shí)施預算績(jì)效管理中的“全面”二字?

答:全面實(shí)施預算績(jì)效管理的“全面”兩個(gè)字體現在:

一是構建全方位預算績(jì)效管理格局。將政府收支預算全面納入績(jì)效管理、將部門(mén)和單位預算收支全面納入績(jì)效管理、將政策和項目全面納入績(jì)效管理,構建三個(gè)層次的預算績(jì)效管理格局,全面提升預算績(jì)效管理層級。

二是建立全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條。健全包含事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效自評評價(jià)和結果應用五個(gè)環(huán)節的預算績(jì)效管理鏈條,整體形成預算績(jì)效管理閉環(huán)體系。

三是完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系。預算績(jì)效管理橫向覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算,縱向覆蓋縣(區)、鄉鎮各級政府資金。此外,在政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項目逐步實(shí)施預算績(jì)效管理,不斷擴大預算績(jì)效管理的覆蓋面和影響力。


記者:當前經(jīng)濟運行面臨較大壓力,中央提出政府要帶頭過(guò)“緊日子”,省、市分別印發(fā)有全面實(shí)施零基預算改革通知,請問(wèn)預算績(jì)效管理對落實(shí)以上要求有哪些舉措?

答:感謝您的提問(wèn)。當前,受疫情等影響,經(jīng)濟運行面臨較大壓力,財政收支矛盾加劇,財政平衡壓力前所未有,在此形勢下,堅持政府過(guò)緊日子、深化零基預算改革,強化項目資金績(jì)效管理具有重大意義。

近年來(lái),宿州市建立起全過(guò)程、全方位、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系,全市各級各部門(mén)講績(jì)效、重績(jì)效的氛圍逐步形成,通過(guò)對項目資金情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤問(wèn)效,壓實(shí)各部門(mén)主體責任,落實(shí)“花錢(qián)必問(wèn)效,無(wú)效必問(wèn)責”。在預算編制前開(kāi)展預算評審暨事前績(jì)效評估,結合評審意見(jiàn)進(jìn)行綜合評判,堅持績(jì)效導向,優(yōu)化財政資源配置。深入推進(jìn)零基預算改革,打破基數依賴(lài)固化格局,用評審評估決定項目“該不該納入預算、納入多少預算”,助力提升預算編制工作質(zhì)量。在項目申報過(guò)程中,關(guān)注項目績(jì)效,針對部門(mén)存在“重投入、輕成本”的情況,我們大力倡樹(shù)“成本與效益并重”的理念,將成本管控作為深化預算管理改革的突破口和著(zhù)力點(diǎn),在重點(diǎn)項目績(jì)效目標申報審核中既關(guān)注成本更注重項目效益,確保政府過(guò)“緊日子”的要求落到實(shí)處。在年中開(kāi)展項目運行監控,對執行進(jìn)度低,績(jì)效目標指標完成情況未達標的要求說(shuō)明原因,實(shí)施整改,對部分無(wú)法實(shí)現目標的通過(guò)調節部門(mén)預算等方式收回資金。預算年度結束后,市局對上一年度項目開(kāi)展財政績(jì)效評價(jià),根據評價(jià)結果,要求部門(mén)進(jìn)行整改,同下一年度預算安排掛鉤。通過(guò)將績(jì)效同預算管理深度融合,使得預算安排更科學(xué),資金使用更精準,一定程度上緩解財政支出壓力。


主持人:感謝各位記者的提問(wèn),謝謝各位領(lǐng)導的情況介紹和互動(dòng)交流。希望媒體朋友們充分利用各類(lèi)宣傳平臺,廣泛開(kāi)展我市預算績(jì)效管理工作的宣傳報道,今天的發(fā)布會(huì )到此結束,謝謝大家!