號: 003187229/202309-00047 信息分類(lèi): 政策文件
發(fā)布機構: 市委市政府
成文日期: 2023-09-21 發(fā)布日期: 2023-09-21 09:26
文  號: 性: 有效
生效時(shí)間: 廢止時(shí)間: 暫無(wú)
名  稱(chēng): 中共宿州市委宿州市人民政府關(guān)于印發(fā)《宿州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》的通知
政策咨詢(xún)機關(guān): 暫無(wú) 政策咨詢(xún)電話(huà): 暫無(wú)

中共宿州市委宿州市人民政府關(guān)于印發(fā)《宿州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》的通知

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宿發(fā)〔202217

各縣、區委,各縣、區人民政府,市直各單位:

現將《宿州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

                          中共宿州市委

                                     宿州市人民政府  

                               20221213日  


宿州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案

貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》精神,穩妥實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,促進(jìn)全市人口長(cháng)期均衡發(fā)展,結合宿州實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

2025年,全市至少建成普惠托育機構25個(gè),千人口托位數達3.4個(gè)。支持積極生育的政策體系基本建立,各類(lèi)服務(wù)管理制度基本健全,大幅度降低生育、養育、教育成本,生育水平適度提高,人口結構逐步優(yōu)化,人口素質(zhì)持續提升。

2035年,全市促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策法規體系更加完善,生育水平更加符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,人口結構進(jìn)一步改善,優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平更加滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的期盼。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善積極生育支持政策

1.完善婚育支持政策。強化政策落實(shí),健全完善三孩生育配套措施,推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策落實(shí)落地(牽頭單位:市稅務(wù)局)。加強政策引領(lǐng),支持銀行機構為符合條件的注冊結婚登記夫妻提供婚育消費貸款(牽頭單位:市地方金融監管局)。關(guān)注重點(diǎn)群體,對符合低收入人口認定及救助暫行辦法規定的困難家庭嬰幼兒入托、入園,按照每生不200/的標準給予補助(各縣區人民政府負責落實(shí))。

2.優(yōu)化生育政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)改革創(chuàng )新,推進(jìn)生育登記網(wǎng)上辦理和跨地域通辦。加強衛健、民政、教育、公安、醫保、人社等部門(mén)協(xié)同,加快實(shí)現人口服務(wù)基礎信息互通互聯(lián)、動(dòng)態(tài)更新,推進(jìn)出生醫學(xué)證明、預防接種、戶(hù)口登記、醫保參保、社??ㄉ觐I(lǐng)等出生一件事聯(lián)辦。(牽頭單位:市衛生健康委)

3.實(shí)施生育保險制度。持續擴大生育保險覆蓋,簡(jiǎn)化生育津貼申領(lǐng)程序。參保職工生育三孩相關(guān)費用納入生育保險范疇。加大政策執行力度,認真落實(shí)居民醫保住院分娩定額補助和分娩合并癥、并發(fā)癥醫療保障政策。認真落實(shí)兒童基本醫療保障工作,新生兒自出生之日起90內參保繳費的,按規定享受繳費當年居民醫保待遇。(牽頭單位:市醫療保障局)

4.落實(shí)生育休假制度。引導用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任的重要內容,依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局)。探索生育假期用工成本合理分擔機制,對企業(yè)職工婚產(chǎn)假、護理假、育兒假期間支付的社會(huì )保險費用,可予以適度補貼(各縣區人民政府負責落實(shí))。

5.保障女性就業(yè)權益。認真落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護特別規定》,禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降薪、辭退或單方解除、終止勞動(dòng)合同。對因生育中斷就業(yè)的女性,在生育2年內參加再就業(yè)培訓,按規定給予5002400元培訓補貼,符合條件的培訓期間給予每人50/生活補助(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局)。嚴格規范機關(guān)、企事業(yè)單位招錄招聘行為,保障婦女平等就業(yè)(牽頭單位:市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局)。

6.增加住房供給支持。對符合住房保障條件的家庭,在配租公租房戶(hù)型選擇等方面給予適當照顧。根據未成年子女數量,制定實(shí)施差異化租賃購買(mǎi)房屋相關(guān)優(yōu)惠政策。在建設保障性租賃住房時(shí),建設一定比例建筑面積不超過(guò)90平方米的戶(hù)型,優(yōu)先保障符合條件的有未成年人家庭。(牽頭單位:市房產(chǎn)管理服務(wù)中心)

7.營(yíng)造生育友好氛圍。創(chuàng )新宣傳形勢,擴大宣傳覆蓋,充分運用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式,強化優(yōu)化生育政策舉措宣傳解讀,展現全市推進(jìn)落實(shí)優(yōu)化生育政策的成果成效(牽頭單位:市委宣傳部)。調整充實(shí)基層人口綜合服務(wù)管理職能,重點(diǎn)做好政策咨詢(xún)、養育指導、入托代辦等服務(wù),探索建立群眾生育訴求歸集反饋機制,暢通群眾訴求表達渠道。開(kāi)展人口與家庭動(dòng)態(tài)監測調查,通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)等方式,進(jìn)一步了解把握群眾生育意愿、公共服務(wù)落實(shí)情況和家庭健康等相關(guān)信息,有效評估生育政策實(shí)施效果(牽頭單位:市衛生健康委)。支持優(yōu)質(zhì)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )及有關(guān)部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺免費提供公益課程,依托居委會(huì )、村委會(huì )等基層組織,通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂等方式,定期提供公益性的家庭指導服務(wù)。加強公共場(chǎng)所母嬰設施建設,設置專(zhuān)席及綠色通道,充分展現城市人文關(guān)懷(各縣區人民政府負責落實(shí))。

(二)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力

8.加強婦幼健康服務(wù)體系建設。加強醫療機構婦幼保健專(zhuān)科建設,不斷提升生殖健康服務(wù)水平。強化婦幼保健機構標準化建設和規范化管理,到2025,實(shí)現市縣標準化的婦幼保健機構全覆蓋,50%的縣級婦幼保健機構達到二級水平。發(fā)揮中醫藥作用,2025,三級和二級婦幼保健院中醫藥專(zhuān)科服務(wù)比例分別達到90%、70%。實(shí)施農村適齡婦女和城鎮低保適齡婦女兩癌篩查民生工程,到2025,適齡婦女宮頸癌篩查率達到50%,乳腺癌篩查率逐年提高(牽頭單位:市衛生健康委)。有條件的縣區,可開(kāi)展適齡女性人乳頭瘤病毒HPV疫苗補貼接種(各縣區人民政府負責落實(shí))。

9.加強母嬰安全保障。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計劃,落實(shí)母嬰安全五項制度。規范孕產(chǎn)婦保健管理流程,壓實(shí)首診機構的妊娠風(fēng)險篩查責任,明確各級醫療機構承擔對應風(fēng)險級別的孕產(chǎn)婦分娩任務(wù)。加強醫療機構婦產(chǎn)科和新生兒科建設,強化嬰兒保溫箱、新生兒輻射搶救臺等關(guān)鍵急救設備配置,到2025,實(shí)現市、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心全覆蓋。對高危孕產(chǎn)婦實(shí)行一人一案、全程管理,完成區域急救專(zhuān)家團隊組建,暢通轉診救治綠色通道,提高臨床救治能力。(牽頭單位:市衛生健康委)

10.完善出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查,到2025,產(chǎn)前篩查服務(wù)覆蓋所有縣區,產(chǎn)前篩查率達到75%;新生兒疾病篩查病種拓展至26個(gè)。落實(shí)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù),加強多學(xué)科協(xié)作,減少新生兒缺陷發(fā)生風(fēng)險。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作,推進(jìn)出生缺陷救助、先天性結構畸形救助等項目。將鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣新生兒傳統三病篩查納入基本公共衛生服務(wù)。實(shí)施面向基層的出生缺陷防治人才培訓項目,加強對出生缺陷防治專(zhuān)業(yè)人員的規范化培訓,逐步擴大培訓范圍。(牽頭單位:市衛生健康委)

11.提升兒科醫療服務(wù)水平。支持省級兒童區域醫療中心提升兒科整體診療水平和處理疑難危重疾病能力,促進(jìn)宿州市兒科醫療水平提升,提高優(yōu)質(zhì)醫療資源區域輻射能力。加快小兒外科建設,兒科整體醫療服務(wù)量較上年度同比提高5%,三四級手術(shù)占比同比提高≥5%。健全市縣兩級兒科質(zhì)控網(wǎng)絡(luò ),提升兒科學(xué)科水平,到2025年,宿州市立醫院開(kāi)設兒童亞專(zhuān)科510個(gè)。加強兒童保健門(mén)診標準化、規范化建設,做好對兒童青少年近視、營(yíng)養不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷、干預。(牽頭單位:市衛生健康委)

12.不孕不育診治能力。2025年,全人類(lèi)輔助生殖技術(shù)機構達到2所,基本建成供需平衡、布局合理的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)監管,嚴格規范診治服務(wù)和相關(guān)技術(shù)應用。開(kāi)展孕育能力提升專(zhuān)項攻關(guān),提升不孕不育診治技術(shù)和服務(wù)水平。(牽頭單位:市衛生健康委)

(三)提升普惠托育服務(wù)水平

13.強化托育服務(wù)要素支撐。2023,、縣區分別編制托育服務(wù)專(zhuān)項規劃,落實(shí)要素保障(各級人民政府負責落實(shí))。實(shí)施托育服務(wù)民生工程,將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、公共服務(wù)等專(zhuān)項規劃(牽頭單位:市發(fā)展改革委)。優(yōu)先保障托育機構和設施新增建設用地計劃指標,對符合《劃撥用地目錄》的托育服務(wù)設施和非營(yíng)利性托育機構建設用地,可采取劃撥方式予以落實(shí)(牽頭單位:市自然資源和規劃局)。對托育等社區家庭服務(wù)業(yè)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策,對取得非營(yíng)利性組織免稅資格的托育機構符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。為社區提供托育服務(wù)的機構取得的收入,免征增值稅,在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí),減按90%計入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區托育服務(wù)的,免征契稅;為社區提供托育服務(wù)的機構自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅(牽頭單位:市稅務(wù)局)。對吸納符合條件勞動(dòng)者的托育機構,按其實(shí)際繳納的基本養老保險費、失業(yè)保險費和工傷保險費不含個(gè)人繳納部分給予補貼(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局)。托育服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱執行居民生活類(lèi)價(jià)格政策(牽頭單位:市發(fā)展改革委)。各縣區對公辦托育服務(wù)機構,按照不低于600/·年標準給予補貼;對民辦普惠性托育服務(wù)機構,按照不低于400/·年標準給予補貼。市財政對全市每年新建的承擔一定指導功能的示范性托育機構,給予總額不超過(guò)30萬(wàn)元的一次性獎補(牽頭單位:市財政局)。

14.夯實(shí)城鄉托育服務(wù)基礎。支持建設農村親子小屋等設施,開(kāi)展科學(xué)育兒指導,逐步擴大農村托育服務(wù)覆蓋面(各縣區人民政府負責落實(shí))。將托育服務(wù)納入社區服務(wù)體系,打造15分鐘托育服務(wù)圈,利用公共服務(wù)設施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源,以委托或購買(mǎi)服務(wù)方式舉辦非營(yíng)利性托育機構,促進(jìn)全市城鄉社區托育機構全覆蓋(牽頭單位:市住房城鄉建設局)。到2025年底,城市新建城區、新建居住(?。?/font>區,按照每千人口不少于10個(gè)托位標準規劃,建設托育服務(wù)設施及配套安全設施,并與住宅同步驗收、同步交付使用;老舊城區和已建成居住區通過(guò)購置、置換、租賃等方式,按照每千人口不少于8個(gè)托位標準補齊托育服務(wù)設施(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局)。

15.推動(dòng)普惠托育服務(wù)發(fā)展。市每年建成23個(gè)示范性托育機構,各縣區每年至少建成1個(gè)普惠性托育服務(wù)機構。開(kāi)展“一鄉鎮(街道)一普惠”工作,“十四五”末,每個(gè)鄉鎮(街道)都設有普惠托育機構(各縣區人民政府負責落實(shí))。加強幼兒園托班建設,公辦幼兒園舉辦的托班原則上提供普惠性服務(wù)。2025,各縣區不少于30%幼兒園開(kāi)設托班(牽頭單位:市教育體育局)。支持醫療機構、婦幼保健院設立托育點(diǎn),并向周邊托育機構提供育兒支持(牽頭單位:市衛生健康委)。支持用人單位職工提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化托育服務(wù),有條件的可向居民開(kāi)放(牽頭單位:市總工會(huì ))。爭取中央預算內投資,引導和支持社會(huì )力量建設一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)機構(牽頭單位:市發(fā)展改革委)。引導國有企業(yè)等主體積極參與托育服務(wù)體系建設牽頭單位:市財政局(國資委)。鼓勵有條件的地區,對增設家政品牌企業(yè)或擴大育兒服務(wù)的,給予一定獎補(牽頭單位:市商務(wù)局)。支持隔代照料、家庭互助等照護模式?;鶎有l生機構每年為轄區內常住03歲嬰幼兒提供2次中醫調養服務(wù)(牽頭單位:市衛生健康委)。公辦托育機構收費參照公辦幼兒園收費管理,非營(yíng)利性民辦托育機構收費標準單獨制定,營(yíng)利性托育機構收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節、明碼標價(jià)(牽頭單位:市發(fā)展改革委)。

16.建強托育服務(wù)隊伍。加強托育機構對新錄用保育人員崗位技能培訓,按規定給予每人800元的培訓補貼。提升托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能,對參加失業(yè)保險12個(gè)月以上、取得相應技能等級的從業(yè)人員,分別給予10002000元補貼。鼓勵城鄉未就業(yè)勞動(dòng)者參加育嬰員、保育員等職業(yè)技能培訓和技能等級評價(jià),享受培訓補貼和評價(jià)補貼(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局)。完善專(zhuān)業(yè)設置動(dòng)態(tài)調整機制,鼓勵全市中等職業(yè)學(xué)校設置托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè),擴大招生規模(牽頭單位:市教育體育局)。加強托育機構信息化平臺建設,規范開(kāi)展在線(xiàn)托育服務(wù)培訓、居間中介和技術(shù)認證等服務(wù)(牽頭單位:市衛生健康委)。

17.加強托育行業(yè)規范管理。壓實(shí)政府監管責任,落實(shí)托育機構登記和備管理制度、信息公示制度評估制度,加強托育機構動(dòng)態(tài)管理,建立機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制(各級人民政府負責落實(shí))。市級成立托育服務(wù)行業(yè)社會(huì )組織,落實(shí)托育服務(wù)行業(yè)規范,健全行業(yè)約束機制(牽頭單位:市衛生健康委)。督促相關(guān)部門(mén)指導托育機構全面制定突發(fā)事件應急預案,每半年至少開(kāi)展1次應急演練和應急知識宣傳(牽頭單位:市應急局、市衛生健康委)。

18.加強和義務(wù)教育銜接。2025年,全新建、改擴建幼兒園98所,普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。2022秋季學(xué)期開(kāi)始,全市幼兒園延時(shí)服務(wù)實(shí)現全覆蓋。2023年春季學(xué)期,力爭有需要的幼兒全覆蓋,家長(cháng)按時(shí)“接娃難”問(wèn)題基本解決。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化發(fā)展,有序擴大城鎮義務(wù)教育學(xué)位。加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。(牽頭單位:市教育體育局)

(四)推動(dòng)政策調整有序銜接

19.保障計劃生育家庭權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實(shí)獨生子女父母患病住院期間護理假制度,保障獨生子女在護理假期間的工資、獎金、福利待遇等權益。壓實(shí)屬地責任,依法依規妥善處理生育政策歷史遺留問(wèn)題,取消社會(huì )撫養費、再生育審批等制約措施。(牽頭單位:市衛生健康委)

20.做好計劃生育特殊家庭幫扶保障。嚴格按照標準,及時(shí)兌現計劃生育特殊家庭扶助金,落實(shí)扶助金標準動(dòng)態(tài)調整機制,扶助金標準高于國家和省的按照地方標準執行(牽頭單位:市財政局)。對60周歲以上自愿居家養老的計劃生育特殊家庭成員,在其年滿(mǎn)80周歲、70周歲、60周歲后,按照每月800元、600元、400元的標準發(fā)放老年護理補貼(各縣區人民政府負責落實(shí))。推動(dòng)計劃生育特殊家庭“四個(gè)幫扶聯(lián)系人”、就醫綠色通道和家庭醫生簽約制度三個(gè)全覆蓋”。建立計劃生育特殊家庭老年人社區居家周探訪(fǎng)制度,村(社區)至少每周聯(lián)系一次特殊家庭成員,落實(shí)日常生活照料、精神慰藉、困難幫扶和節日慰問(wèn)等服務(wù)(牽頭單位:市衛生健康委)。涉及計劃生育特殊家庭幫扶聯(lián)系、居家社區周探訪(fǎng)、免費家庭醫生簽約服務(wù)、就醫“綠色通道”等具體事項和費用由各縣區人民政府確定(各縣區人民政府負責落實(shí))。對計劃生育特殊家庭成員參加城鄉居民養老保險的,按規定給予政府代繳養老保險費,同時(shí)享受當地統一的政府補貼(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局)。參加城鄉居民基本醫療保險的,由各縣區代繳應由個(gè)人承擔的參保費用(牽頭單位:市衛生健康委)。對計劃生育特殊家庭老人,優(yōu)先安排入住公辦養老機構,享受無(wú)償托養服務(wù)(牽頭單位:市民政局)。對存在住房困難的優(yōu)先納入住房保障(牽頭單位:市房產(chǎn)管理服務(wù)中心)。

21.完善扶助關(guān)懷工作機制。加強計劃生育特殊家庭養老、就醫關(guān)懷,通過(guò)公開(kāi)招投標方式,支持有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭委托,開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù),依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務(wù)(各縣區人民政府負責落實(shí))。開(kāi)展關(guān)愛(ài)計劃生育特殊家庭的暖心行動(dòng),到2025年各縣區至少建設1個(gè)暖心家園”(牽頭單位:市計生協(xié))。

三、保障措施

(一)加強黨的領(lǐng)導。各級黨委和政府要提高政治站位,增強國情、國策意識,堅持一把手親自抓、負總責,堅持和完善目標管理責任制,充分發(fā)揮人口和計劃生育議事協(xié)調機構作用,定期研究重大人口問(wèn)題,加強統籌規劃、政策協(xié)調、經(jīng)費投入和工作落實(shí)。

(二)加強工作協(xié)同。加強政府和社會(huì )協(xié)同治理,有關(guān)單位要圍繞目標任務(wù),及時(shí)研究制定優(yōu)化生育政策的支持措施,工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極開(kāi)展促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設和生育支持等工作。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )作用,深入推進(jìn)改革,加強基層能力建設,做好宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶權益維護、家庭健康促進(jìn)等工作。

(三)健全基層網(wǎng)絡(luò )。加強基層人口工作隊伍建設,鄉鎮人民政府、街道辦事處衛生健康工作機構選配與工作任務(wù)相適應的專(zhuān)職計劃生育工作人員,(居)民委員會(huì )確定專(zhuān)門(mén)人員從事計劃生育日常工作,落實(shí)相關(guān)待遇。各縣區每年開(kāi)展基層隊伍培訓,提升服務(wù)能力。

(四)做好宣傳引導。加強政策宣傳解讀,引導社會(huì )各界正確認識人口的結構性變化,弘揚主旋律,匯聚正能量,及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切,營(yíng)造良好氛圍。弘揚中華民族傳統美德,尊重生育的社會(huì )價(jià)值,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,鼓勵夫妻共擔育兒責任,破除高價(jià)彩禮等陳規陋習,構建新型婚育文化。

(五)健全工作機制。地、各單位要對照重點(diǎn)任務(wù)細化具體舉措,建立推進(jìn)機制,確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各縣區和市直有關(guān)單位每年1120日前要報告本地本部門(mén)人口工作情況,由衛生健康委匯總后報委、政府。市級適時(shí)開(kāi)展督查。

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