宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市工程建設項目招標投標評定分離管理辦法（試行）的通知
宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市工程建設項目招標投標評定分離管理辦法（試行）的通知
宿政辦秘〔2023〕20號
各縣、區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《宿州市工程建設項目招標投標評定分離管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真執行。
宿州市人民政府辦公室
2023年6月5日
宿州市工程建設項目招標投標評定分離
管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步規范工程建設項目評定分離工作，根據《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康運行若干政策舉措的通知》（皖政〔2023〕13號）、《安徽省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步規范全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)的通知》（建市函〔2020〕1073號）和《宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市公共資源交易監督管理辦法的通知》（宿政辦發(fā)〔2019〕13號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 評定分離是將評標程序分為評標和定標兩個(gè)階段。評標階段，評標委員會(huì )按照評審規則對投標文件進(jìn)行評審，并向招標人推薦一定數量不排序的中標候選人。定標階段，定標委員會(huì )按照定標規則，在中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。
第三條 除國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)另有規定的外，宿州市公共資源交易目錄范圍內的下列項目可以采用評定分離方式確定中標人：
（一）單項合同估算價(jià)1億元以上的工程設計加施工工程總承包項目；
（二）單項最高投標限價(jià)1億元以上的施工總承包及5000萬(wàn)元以上的專(zhuān)業(yè)承包項目；
（三）單項合同估算價(jià)2000萬(wàn)元以上的電梯、空調等與工程相關(guān)的貨物項目；
（四）單項合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上的規劃、勘察、設計、監理、咨詢(xún)等與工程相關(guān)的服務(wù)項目；
（五）達到一定建設規模的水利、公路、機場(chǎng)、鐵路、電力、通信等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域政府投資項目（具體建設規模由省相關(guān)主管部門(mén)確定）；
（六）其他涉及重大民生、公共安全、緊急突發(fā)等特殊情形，招標人（含建設單位、代建單位、使用單位，下同）報請市政府同意的項目。
第四條 符合評定分離條件的項目，招標人可以根據項目實(shí)際情況，向項目所屬行業(yè)主管部門(mén)提出申請，報市政府同意后實(shí)施。采用評定分離方式的項目，招標人應當在招標文件中明確具體的評標辦法、定標規則及中標候選人的數量等事項。中標候選人的數量原則上不多于3名（含）。
第五條 采用評定分離的項目，一般采用定性評審。由評標委員會(huì )對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、安全、工期、信用、報價(jià)等因素進(jìn)行綜合評判，對是否滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見(jiàn)，指出各投標文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等，向招標人推薦合格的不標明排序的中標候選人。
經(jīng)評標委員會(huì )評審，符合要求的投標人少于招標文件規定的數量時(shí)，如招標文件已有約定的，評標委員會(huì )可以繼續推薦中標候選人，并說(shuō)明理由。
第六條 招標人或其委托的招標代理機構，應當對中標候選人予以公示，公示期不少于3日。對中標候選人提出異議及投訴的，依照《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規處理。
第七條 采用評定分離招標的項目，定標方法分為集體議事法和票決定標法。
（一）集體議事法是指由定標委員會(huì )集體商議，定標委員各自發(fā)表意見(jiàn)，最終由定標委員會(huì )主任確定中標人的方法；
（二）票決定標法是指定標委員會(huì )以直接票決或者逐輪票決方式確定中標人的方法?？梢云睕Q晉級入圍，也可以票決淘汰入圍。采用票決定標法的，定標委員會(huì )成員應當遵循擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則，依據招標文件約定的投票規則，獨立行使投票權。
除上述方法外，招標人也可以結合項目特點(diǎn)，在招標文件中明確其他定標方法，并經(jīng)項目所屬行業(yè)主管部門(mén)同意。
第八條 采用評定分離招標的項目，定標委員會(huì )成員一般從定標成員庫中產(chǎn)生。定標成員庫分為A類(lèi)庫和B類(lèi)庫。其中：A類(lèi)庫由市政府委托項目所屬行業(yè)主管部門(mén)負責組建和管理；B類(lèi)庫由招標人負責組建，項目所屬行業(yè)主管部門(mén)負責管理。
第九條 單項合同估算價(jià)10億元以上的評定分離項目（不含保障性住房項目），其定標委員會(huì )成員一般應當從A類(lèi)庫中產(chǎn)生。其他項目提出使用A類(lèi)庫人員或指定人員定標的，應當報請市政府同意。
A類(lèi)庫成員由下列人員組成：
（一）市政府相關(guān)負責人；
（二）項目所在地縣、區、開(kāi)發(fā)區主要負責人；
（三）相關(guān)市直部門(mén)主要負責人；
（四）項目使用單位、管理單位負責人；
（五）項目需要的其他相關(guān)人員。
項目定標委員會(huì )人數應當為5人及以上單數，主任由招標人推薦產(chǎn)生，一般由市政府相關(guān)負責人擔任主任，采用集體議事法選定中標人。
第十條 其他評定分離項目的定標委員會(huì )成員一般從B類(lèi)庫中產(chǎn)生。B類(lèi)庫人數原則上不少于該項目定標委員會(huì )人數的3倍，由下列人員組成：
（一）招標人的領(lǐng)導班子成員、管理人員；
（二）招標人上級主管部門(mén)或者系統外相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
項目定標委員會(huì )人數應當為5人及以上單數，且招標人的領(lǐng)導班子成員、管理人員占比不少于一半，相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家占比不得超過(guò)三分之一。
采用集體議事法選定中標人的，招標人的法定代表人或者主要負責人應當擔任定標委員會(huì )主任。
第十一條 定標委員會(huì )成員與中標候選人有利害關(guān)系的，應主動(dòng)申請回避?；乇馨ǖ幌抻谝韵虑樾危?/font>
（一）中標候選人，中標候選人主要負責人的近親屬；
（二）與中標候選人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響定標公正性的人員。
在招標投標活動(dòng)中有違法行為而受到行政處罰或刑事處罰的，以及有行賄受賄記錄的，不得擔任定標委員會(huì )成員。
第十二條 招標人自項目評審結束后即可向項目所屬行業(yè)主管部門(mén)提出定標委員會(huì )成員的抽取申請，定標委員會(huì )成員名單在發(fā)布中標結果公告前應當保密。
招標人自中標候選人公示結束后10日內組織定標會(huì )議。如因招標文件約定或其他特殊原因，定標會(huì )議時(shí)間可以適當延期。
定標會(huì )議必須在法定場(chǎng)所進(jìn)行，并全程錄音錄像，定標委員會(huì )應嚴格按照招標文件規定的方法確定1名中標人。
在定標過(guò)程中，一旦發(fā)現中標候選人與定標委員會(huì )成員私下接觸或聯(lián)系、通過(guò)他人說(shuō)情或打招呼、行賄等現象，立即取消其中標候選人資格。
第十三條 招標人或定標委員會(huì )在定標前可以對中標候選人及擬派項目負責人進(jìn)行考察、函調，并出具考察報告及函調相關(guān)資料作為定標的輔助參考。
招標人應當做好定標環(huán)節相關(guān)工作，包括對定標規則的解析、定標資料的收集整理、定標檔案的管理等。
第十四條 定標會(huì )議按以下程序進(jìn)行：
（一）項目所屬行業(yè)主管部門(mén)介紹定標程序及須知，定標成員簽署承諾書(shū)；
（二）招標人介紹項目基本情況、招標情況；
（三）評標小組組長(cháng)或招標人介紹評審情況、專(zhuān)家評審意見(jiàn)及提醒注意事項等；
（四）招標人結合對中標候選人的考察、函調及相關(guān)資料，匯報各中標候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險等；
（五）項目所屬行業(yè)主管部門(mén)對上述程序的合法合規性、匯報內容及相關(guān)材料的真實(shí)性作出說(shuō)明；
（六）定標委員會(huì )成員提問(wèn)，相關(guān)人員解答；
（七）非定標相關(guān)人員離場(chǎng)（不含監督小組等工作人員）；
（八）采用集體議事法的，定標委員會(huì )成員各自發(fā)表意見(jiàn)，定標委員會(huì )主任定標；采用其他定標法的，按照招標文件規定的方式確定中標人；
（九）形成定標報告。
第十五條 招標人或其委托的招標代理機構，應在確定中標人后3日內公告中標結果，并發(fā)放中標通知書(shū)。
中標候選人的投標保證金應當在中標公告后7日內退還，其他投標企業(yè)投標保證金按照規定及時(shí)退還。
第十六條 中標人出現放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，項目所屬行業(yè)主管部門(mén)應當依法予以處理，招標人可以從余下的中標候選人中重新組織定標活動(dòng)，也可以重新組織招標。
第十七條 招標人或其上級管理單位組建監督小組對定標過(guò)程進(jìn)行監督。監督小組由招標單位派駐紀檢監察組和項目所屬行業(yè)主管部門(mén)派員參加。
項目所屬行業(yè)主管部門(mén)要對采用評定分離項目的評標及定標過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)監管。
市政務(wù)服務(wù)局在職責范圍內積極配合各行業(yè)主管部門(mén)做好公共資源交易的監督管理工作。
審計機關(guān)依法對相關(guān)事項開(kāi)展審計監督工作。
第十八條 項目所屬行業(yè)主管部門(mén)應當制定評定分離操作導則及示范文本，加強對評標委員會(huì )、定標委員會(huì )組成，導則的執行，示范文本的使用等進(jìn)行監督管理，并定期開(kāi)展標后履約監督檢查。
第十九條 各縣區政府視情適時(shí)參照執行，如需采用評定分離方式確定中標人，應當報請市政府同意后執行。
第二十條 本辦法與上級文件精神相抵觸的，以上級文件為準。
第二十一條 本辦法由市政務(wù)服務(wù)局負責解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期一年。
