【文字解讀】《宿州市夾溝香稻米保護條例》解讀

《宿州市夾溝香稻米保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)2023年3月28日宿州市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，并經(jīng)2023年5月26日安徽省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議批準，自2023年8月1日起施行?，F解讀如下：

一、制定背景和依據

長(cháng)期以來(lái)，夾溝香稻米一直是宿州特色農產(chǎn)品的“金字招牌”。其種植歷史悠久，風(fēng)味出眾，清嘉慶年間曾作為貢米進(jìn)入宮廷，有著(zhù)“一家煮飯十家香，十家煮飯香滿(mǎn)莊”的美譽(yù)，2019年經(jīng)國家知識產(chǎn)權局核準注冊為“地理標志證明商標”。但在現實(shí)中，仍面臨著(zhù)品牌影響力弱、環(huán)境適應性差、市場(chǎng)占有率低等突出問(wèn)題，需要從地方立法層面，加強對夾溝香稻米的系統保護和監督管理。

制定本《條例》主要依據了《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國商標法》等法律，以及《安徽省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《安徽省農作物種子管理條例》等我省地方性法規。

二、制定意義和總體考慮

當前，隨著(zhù)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，夾溝香稻米以埇橋區夾溝鎮原產(chǎn)地為依托，逐步形成了集種植、加工、銷(xiāo)售等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。為了加強夾溝香稻米保護和發(fā)展，助力長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設，制定《條例》十分必要。制定《條例》，是解決夾溝香稻米保護和發(fā)展問(wèn)題、助力宿州打造長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地的現實(shí)需要，有著(zhù)固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用?！稐l例》的實(shí)施必將對夾溝香稻米的品質(zhì)提升、品牌推廣等起到推動(dòng)作用，也有利于實(shí)現農業(yè)增效、農民增收。

三、制定過(guò)程

2022年5月，市農業(yè)農村局申請將《條例》列入市人大常委會(huì )立法項目庫和2023年立法計劃，11月經(jīng)市人大和政府同意成立了起草工作領(lǐng)導小組，組建了起草工作專(zhuān)班。根據國家和省有關(guān)規定，在充分吸納部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，組織起草了《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)面向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)，發(fā)函征求10家市直相關(guān)部門(mén)和埇橋區政府的意見(jiàn)，經(jīng)反復修改完善，形成了《條例（草案）》。2023年2月9日，《條例（草案）》通過(guò)市司法局合法性審查和市市場(chǎng)監管局公平競爭審查。2023年2月27日，市政府第29次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)《條例（草案）》，以市政府議案的形式提請市人大常委會(huì )審議。2023年3月28日，市第六屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議審議了《條例（草案）》，表決通過(guò)了《宿州市夾溝香稻米保護條例》。2023年5月26日，安徽省第十四屆人大常委會(huì )第二次會(huì )議審查批準了《宿州市夾溝香稻米保護條例》。

四、適用范圍

    本《條例》適用于本市行政區域內夾溝香稻米的種質(zhì)資源保護、種植、加工、銷(xiāo)售、知識產(chǎn)權保護等保護和發(fā)展工作及其監督管理等活動(dòng)。

五、《條例》的主要內容

本《條例》落實(shí)“小快靈”立法要求，不設章節，圍繞夾溝香稻米保護和發(fā)展工作實(shí)際，“需要幾條就寫(xiě)幾條”，力求體現特色、務(wù)實(shí)管用?！稐l例》共十八條，主要包括以下內容：

一是注重發(fā)揮規劃作用。規定市、區政府將夾溝香稻米保護和發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。明確區政府制定并組織實(shí)施夾溝香稻米保護和發(fā)展規劃；夾溝鎮政府編制鎮國土空間規劃、有關(guān)村莊規劃時(shí)，應當結合夾溝香稻米保護和發(fā)展規劃，統籌安排種植、加工等有關(guān)用地布局。

二是加強種質(zhì)資源保護。規定市、區政府農業(yè)農村部門(mén)定期對夾溝香稻米種質(zhì)資源進(jìn)行普查，建立檔案，市、區農業(yè)科研機構應當收集、保存和評價(jià)夾溝香稻米種質(zhì)資源。要求市、區政府及有關(guān)部門(mén)加強夾溝香稻米種子提純工作，對育種、示范推廣、種質(zhì)資源保護等按有關(guān)規定予以扶持。

三是切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量。規范生產(chǎn)技術(shù)和管理，明確由區政府或其指定的協(xié)會(huì )、企業(yè)組織制定夾溝香稻米生產(chǎn)技術(shù)規范、管理規范，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)法律、法規和兩項規范從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保護產(chǎn)地環(huán)境，規定區政府有關(guān)部門(mén)定期對種植區域土壤環(huán)境、灌溉用水水質(zhì)、大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監測評價(jià)。加強質(zhì)量安全追溯體系建設，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法建立和保存夾溝香稻米生產(chǎn)記錄、銷(xiāo)售記錄。

四是強化知識產(chǎn)權保護。規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得偽造夾溝香稻米產(chǎn)地，偽造或冒用他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址；不得在非夾溝香稻米的包裝、宣傳上使用易產(chǎn)生誤解和混淆的名稱(chēng)、地名、標識等。

五是提升品牌建設水平。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請綠色食品、有機農產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品認證，對新獲得“兩品”認證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由市政府有關(guān)部門(mén)、區政府予以適當獎勵。規定區政府加強“夾溝香稻米”地理標志產(chǎn)品的申請和保護工作，保障所需經(jīng)費，市政府有關(guān)部門(mén)加強支持和指導。

另外，還規定了依法劃定夾溝香稻米生產(chǎn)保護區，促進(jìn)金融機構與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合作，加強夾溝香稻米文化的搜集、整理、研究、利用等內容。

六、保障措施

    一是加強組織領(lǐng)導。市、埇橋區人民政府加強對夾溝香稻米保護工作的組織領(lǐng)導，完善夾溝香稻米保護工作的政策措施，建立健全統籌推進(jìn)、督促落實(shí)夾溝香稻米保護工作的相關(guān)機制，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化夾溝香稻米保護工作中的重大問(wèn)題。二是明確職責分工。市、埇橋區人民政府辦公室、發(fā)展改革、農業(yè)農村、財政、自然資源、水利、文化和旅游、鄉村振興、交通運輸、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、投資促進(jìn)等有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府按照各自職責，做好夾溝香稻米保護相關(guān)工作。三是建立問(wèn)責機制。有關(guān)單位和個(gè)人在夾溝香稻米保護工作中違反本條例有關(guān)規定，未依法履行職責或者在夾溝香稻米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有違法行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、政策咨詢(xún)渠道

    咨詢(xún)科室：宿州市農業(yè)農村局綜合科（政策法規科）

    咨詢(xún)電話(huà)：0557-3912616