號: 003187229/202301-00006 信息分類: 部門和專家解讀
發布機構: 宿州市政府辦公室
成文日期: 2023-01-03 發布日期: 2023-01-03 16:12
文  號: 性: 有效
生效時間: 廢止時間: 暫無
名  稱: 【文字解讀】《宿州市全社會研發投入強度提升行動方案》政策解讀
政策咨詢機關: 暫無 政策咨詢電話: 暫無

【文字解讀】《宿州市全社會研發投入強度提升行動方案》政策解讀

來源:宿州市科技局 瀏覽量: 發表時間:2023-01-03 16:12

2022年12月6日,宿州市人民政府辦公室印發了《宿州市全社會研發投入強度提升行動方案》(以下簡稱《行動方案》),現解讀如下:

一、決策背景和依據

研發經費投入強度,是國際上用于衡量一國或一個地區科技創新能力的重要指標。2022年,我國全社會研究與試驗發展(R&D)經費繼續保持兩位數增長,投入總量邁上3萬億元新臺階;R&D經費投入強度(R&D經費與GDP之比)較快提升,躍上2.5%的新高度。2021年,我省研究與試驗發展(R&D)經費投入強度為2.35%。我市研發經費投入強度在全省排名靠后。為進一步加大工作力度,充分激發部門、縣區、企業、高校和科研院所加大研發投入的積極性,依據《中華人民共和國科學技術進步法》《宿州市“十四五”科技創新發展規劃》,市科技局牽頭起草了《行動方案》。

二、制定意義和總體考慮

《行動方案》制定過程中,主要有以下三個方面的考慮:

一是落實創新驅動發展戰略的需要。習近平總書記在黨的二十大報告提出“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,開辟發展新領域新賽道,不斷塑造發展新動能新優勢?!蓖ㄟ^進一步引導全社會加大研發投入,不斷提升全市研發投入強度和科技創新能力,全面推進創新型城市建設。

二是扭轉不利局面迎頭趕上的需要。為貫徹落實《關于引導全社會加大研發投入的意見》(皖小康〔2020〕2號)和《關于進一步加大我省全社會研究與試驗發展經費投入工作方案》(皖小康〔2020〕3號),確保全市“兩個只增不減”即:R&D經費投入只增不減,R&D經費投入占GDP比重只增不減,進一步強化科技創新對經濟社會高質量發展的支撐作用,推動實現我市十四五末研發投入強度達到1.4%的總體目標。

三是匯聚力量適應工作實際的需要。充分結合我市科技創新工作實際,緊扣當前我市全社會研發投入增長中存在的突出短板,有針對性研究提出工作舉措。從研發投入的全要素全鏈條入手,進行全方位引導,加強政策支持,激發創新活力。明確職責分工,落實各項工作保障,激發部門、載體和企業、高校、科研院所、研發平臺等創新主體和社會力量創新投入的積極性。

三、起草過程

市科技局高度重視《行動方案》的編制工作,成立了《行動方案》編制領導小組,認真進行了前期準備、動員部署、研究討論及廣泛調研,形成《行動方案》(征求意見稿)。2022年4月、5月,市科技局先后三次征求全市各有關單位、科研院所及各縣區(園區)科技主管部門的意見,并通過市科技局網站公開向社會征求意見和建議。在征求各方面意見的基礎上,對《行動方案》(征求意見稿)進一步修訂。2022年8月,市科技局黨組會議對《行動方案(送審稿)》進行了審查。2022年8月,市科技局向市市場監管局及市司法局遞交送審材料,完成公平競爭審查及合法性審查。2022年9月,經市政府常務會審議通過。2022年12月6日正式印發實施。

四、工作目標

到2025年,我市全社會研發(R&D)經費投入占地區生產總值比重達到1.4%左右。

五、主要內容

一是財政和稅收優惠支持。做好財政科技資金預算安排,用于開展研究與試驗發展。將研發經費投入情況作為申請各類項目、后補助資金、研發平臺的重要前置條件。宣傳和落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等稅收優惠政策。

二是企業研發投入主體地位需要加強。通過鼓勵更多的企業持續開展核心技術攻關,瞄準新興產業,強化基礎研究,力爭2025年全市規模以上工業企業中有研發活動占比達到60%,重點工業企業和高新技術企業研發投入占主營業務收入比重分別達3%和4%以上。引導高校、科研院所、醫院提高研發投入,力爭研發投入每年增長15%以上。

三是企業研發投入資金補助的激勵機制進一步完善。對于對年度R&D經費支出達到100萬、占主營業務收入比例達到1%以上且為正增長的規模以上企業,按其R&D經費的1%予以補助,增量部分按2%給予獎勵,最高不超過50萬。發揮各類基金的杠桿作用,促進銀企聯動、投貸結合,支持R&D經費支出強度高于全市平均水平的企業。

四是給予企業設立研發平臺支持。推動高新技術企業、科技型中小企業規模以上工業企業、規模以上服務業企業、農業龍頭企業、特級和一級建筑企業等組建市級研發平臺。對R&D經費投入占主營業務收入的比重達到3%及以上的企業,支持申報省級以上各類研發平臺。

五是科學規范開展研發投入統計工作。統籌我市全社會研發投入統計工作,推動項目研發投入單獨列賬、單獨核算。繼續新增符合條件的單位納統,做到應報盡報、應統盡統。實時關注研發費用統計上報情況,重點關注重點規上企業、高新技術企業和已建立了研發平臺的企業,指導單位或企業依法依規做好研發費用歸集,提高研發投入統計質量。

六、保障措施

成立宿州市全社會研發投入強度提升行動工作專班,充分發揮統籌協調作用,各項工作由市政府分管負責同志任組長,市級有關部門及各縣區政府、市管各園區管委會分管負責同志為成員。專班每半年組織召開一次工作調度會,各牽頭部門每季度組織召開一次工作協調推進會。將研發投入強度納入對各縣區、市管各園區的考核,建立年度目標完成情況通報制度,確?!皟蓚€只增不減”。

七、名詞解釋

研究與試驗發展(R&D)經費指報告期為實施研究與試驗發展(R&D)活動而實際發生的全部經費支出。研究與試驗發展(R&D)指為增加知識存量(也包括有關人類、文化和社會的知識)以及設計已有知識的新應用而進行的創造性、系統性工作,包括基礎研究、應用研究和試驗發展三種類型。R&D經費投入強度是R&D經費與GDP之比。國際上通常采用研究與試驗發展(R&D)活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。

研究與試驗發展(R&D)經費的統計范圍為全社會有R&D活動的企事業單位,具體包括政府屬研究機構、高等學校以及R&D活動相對密集行業(包括農、林、牧、漁業,采礦業,制造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,金融業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等)的企事業單位等。

八、政策咨詢方式

咨詢單位:宿州市科技局

咨詢科室:宿州市科技局行政審批服務科徐昆鵬

咨詢電話:0557-3025760

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