號: 003187229/202211-00043 信息分類(lèi): 地方性法規
發(fā)布機構: 宿州市政府辦公室
成文日期: 2022-11-22 發(fā)布日期: 2022-11-23 19:48
文  號: 宿人?!?022〕40號 性: 有效
生效時(shí)間: 廢止時(shí)間: 暫無(wú)
名  稱(chēng): 【地方性法規】宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
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【地方性法規】宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

來(lái)源:安徽省人大網(wǎng) 瀏覽量: 發(fā)表時(shí)間:2022-11-23 19:48 編輯:信息公開(kāi)

【地方性法規】宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

2022921日宿州市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò) 20221118日安徽省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議批準)

 

第一條 為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護市場(chǎng)主體合法權益,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的原則,保障市場(chǎng)主體在經(jīng)濟活動(dòng)中權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

第四條 市、縣(區)人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導,完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施,建立健全統籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機制,及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

市、縣(區)人民政府辦公室、司法行政、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監督管理、數據資源、政務(wù)服務(wù)、投資促進(jìn)等有關(guān)部門(mén)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照各自職責,做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 市、縣(區)人民政府及其部門(mén)應當深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,營(yíng)造有利于創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,增強發(fā)展動(dòng)力。

市場(chǎng)主體應當遵守法律、法規,恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德,誠實(shí)守信、公平競爭,履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務(wù)。

第六條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構應當根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局需求、市場(chǎng)主體關(guān)切等實(shí)際,在法定職責權限內圍繞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、要素保障等方面,科學(xué)合理制定有利于市場(chǎng)主體生存發(fā)展壯大、有利于經(jīng)濟持續健康發(fā)展、有利于改善就業(yè)等優(yōu)惠政策。

制定優(yōu)惠政策應當按照有關(guān)規定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序,并充分聽(tīng)取、合理采納市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)和建議。

制定優(yōu)惠政策應當明確優(yōu)惠政策的兌現條件、程序和時(shí)限等,并向社會(huì )公布。

制定優(yōu)惠政策不得違反法律、法規、規章規定,以及國家、省有關(guān)稅收減免、土地出讓金返還等禁止性規定。

第七條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構應當利用政府信息公開(kāi)等平臺,集中公布本單位現行有效的優(yōu)惠政策、兌現責任單位及兌現事項辦理指南。

優(yōu)惠政策兌現責任單位應當根據市場(chǎng)主體所屬行業(yè)、規模等主動(dòng)向市場(chǎng)主體精準推送優(yōu)惠政策。

第八條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立健全優(yōu)惠政策兌現免申即享”“即申即享工作機制,通過(guò)信息共享、大數據分析等方式,對符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行優(yōu)惠政策免申即享;對確需市場(chǎng)主體提出申請的優(yōu)惠政策,應當簡(jiǎn)化申報手續,做到所需材料一次性告知,實(shí)現一次申報、即申即享。

第九條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構應當定期運用第三方評估等方式對其制定的優(yōu)惠政策進(jìn)行評估;經(jīng)評估認為相關(guān)事項需要調整或者取消的,應當及時(shí)調整或者取消。

第十條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構與市場(chǎng)主體訂立招商引資、政府采購等合同,應當經(jīng)本單位法制(規)機構、法律顧問(wèn)對合同內容的合法性、權利義務(wù)的均衡性、違約責任的對等性等進(jìn)行審查后,方可簽訂。

第十一條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構應當按照合同約定全面履行義務(wù),不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整、相關(guān)責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。

第十二條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立健全合同履行監管機制,確定有關(guān)部門(mén)、機構負責對合同履行情況進(jìn)行跟蹤分析,有關(guān)部門(mén)、機構發(fā)現有關(guān)規劃已經(jīng)或者即將調整、合同對方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行主要義務(wù)等影響合同正常履行情形的,應當及時(shí)報告預警,依法采取合同變更、解除等措施。

第十三條 建立合同糾紛專(zhuān)家評判機制。各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構與市場(chǎng)主體發(fā)生合同糾紛,經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家論證認為事實(shí)清楚、責任明晰的,鼓勵當事人通過(guò)調解快速解決糾紛。各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構通過(guò)調解解決合同糾紛的,應當按照有關(guān)規定履行決策程序。

合同糾紛專(zhuān)家評判制度由市人民政府司法行政部門(mén)組織制定,報市人民政府批準。

第十四條 市、縣(區)人民政府有關(guān)部門(mén)應當嚴格按照對應領(lǐng)域的國家監管規則和標準實(shí)施監管。

市、縣(區)人民政府有關(guān)部門(mén)應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段,依托在線(xiàn)監管系統、非現場(chǎng)執法系統等開(kāi)展非現場(chǎng)監管。

第十五條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,市、縣(區)人民政府有關(guān)部門(mén)應當在市場(chǎng)監管領(lǐng)域依法實(shí)施雙隨機、一公開(kāi)監管,并依據市場(chǎng)主體信用情況,在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管,并嚴格規范重點(diǎn)監管的程序。對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的問(wèn)題,應當有針對性進(jìn)行檢查、依法依規處理,并將處理結果及時(shí)反饋投訴舉報人和轉辦交辦單位。

第十六條 推行綜合查一次制度。除法律、法規和規章另有規定外,同一行政執法部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項檢查能夠合并進(jìn)行的,應當合并進(jìn)行;多個(gè)行政執法部門(mén)對同一市場(chǎng)主體實(shí)施檢查的,由同級司法行政部門(mén)協(xié)調,明確由一個(gè)部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合檢查,檢查結果互認共享。

第十七條 除法律、法規、規章禁止或者對公共安全和人民群眾生命健康有危害的外,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等應當實(shí)行包容審慎的監管機制,不得簡(jiǎn)單禁止或者不予監管。

第十八條 市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,依法不予行政處罰。市場(chǎng)主體初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,依法可以不予行政處罰。

市、縣(區)人民政府有關(guān)部門(mén)應當制定、公布市場(chǎng)主體輕微違法行為不予行政處罰清單,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

行政執法部門(mén)應當細化量化行政處罰裁量基準,規范行使行政處罰裁量權。

第十九條 市、縣(區)人民政府司法行政部門(mén)應當綜合運用律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等公共法律服務(wù)資源,創(chuàng )新公共法律服務(wù)模式,在商事、金融、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境保護、勞動(dòng)爭議等領(lǐng)域提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

第二十條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管理機構應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求,建立暢通有效的政企溝通機制,通過(guò)舉辦企業(yè)家接待日、企業(yè)家沙龍等活動(dòng)及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求,了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,并依法幫助其解決。

第二十一條 有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作改革創(chuàng )新、先行先試中出現失誤或者偏差,未達到預期效果,但同時(shí)符合以下條件的,依法免予追究責任;符合以下條件之一的,可以依法從輕、減輕處理:

(一)未違反法律、法規、規章強制性規定;

(二)決策和執行未違反規定程序;

(三)未造成重大損失和社會(huì )負面影響;

(四)相關(guān)人員履行了勤勉盡責義務(wù)且未謀取非法利益;

(五)未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。

法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第二十二條 有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中違反本條例有關(guān)規定,未依法履行職責或者侵犯市場(chǎng)主體合法權益的,由有權機關(guān)責令改正;情節嚴重的,對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十三條 本條例自202311日起施行。 

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