號: 003187229/202205-00035 信息分類(lèi): 規范性文件發(fā)布
發(fā)布機構: 宿州市人民政府辦公室
成文日期: 2022-05-17 發(fā)布日期: 2022-05-19 11:12
文  號: 宿政辦秘〔2022〕24號 性: 有效
生效時(shí)間: 廢止時(shí)間: 暫無(wú)
名  稱(chēng): 宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市地震應急預案的通知
政策咨詢(xún)機關(guān): 市應急局自然災害和火災防治管理科 政策咨詢(xún)電話(huà): 0557-3255815

宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市地震應急預案的通知

來(lái)源:宿州市政府 瀏覽量: 發(fā)表時(shí)間:2022-05-19 11:12 編輯:市信息公開(kāi)002

宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市地震應急預案的通知

宿政辦秘〔202224

 

各縣、區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機構:

《宿州市地震應急預案》已經(jīng)2022429日市政府第8次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真執行2014714日市政府辦公室印發(fā)的《宿州市地震應急預案》(宿政辦秘〔201458號)同時(shí)廢止。

 

                                                    

  宿州市人民政府辦公室

2022517

 

宿州市地震應急預案

 

目  錄

 

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2 組織體系

2.1市抗震救災指揮部

2.2現場(chǎng)指揮部

2.3縣(區)抗震救災指揮機構

3 響應機制 

3.1地震災害分級

3.2分級應急響應

3.3應急響應級別調整

4 監測報告 

4.1監測預報

4.2震情速報

4.3災情報告

5 應急響應

5.1一級響應

5.2二級響應

5.3三級響應

5.4信息發(fā)布

5.5應急結束

6 恢復重建

7 應急保障

7.1應急隊伍保障

7.2指揮平臺保障

7.3物資與資金保障

7.4基礎設施保障

7.5避難場(chǎng)所保障 

7.6宣傳、培訓與演練

8 其他地震事件應急

8.1有感地震應急

8.2地震謠傳事件應急

8.3市轄區外地震應急

9 附則

9.1獎勵與責任

9.2預案管理與更新

9.3以上、以下的含義

9.4預案解釋

9.5預案實(shí)施時(shí)間

 

1 總則

1.1編制目的

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和防災減災救災重要論述,堅持人民至上、生命至上,堅持黨委、政府統一領(lǐng)導,堅持依法科學(xué)統一、有力有序有效實(shí)施地震應急,提高全市應對地震災害的應急準備、應急處置和緊急救援能力,建立健全地震應急救援工作體系和運行機制,最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失,維護社會(huì )正常秩序,促進(jìn)宿州經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調和可持續發(fā)展,制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省防震減災條例》等法律法規,《國家地震應急預案》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省地震應急預案》,國家和安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法以及我市應對地震突發(fā)事件的實(shí)際情況等。

1.3適用范圍

本預案適用于我市轄區內發(fā)生的地震災害和市轄區外發(fā)生對我市造成影響的地震災害應對工作。

1.4工作原則

抗震救災工作堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與,分級負責、屬地為主,資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后,市、縣(區)人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。市人民政府是應對本行政區域較大地震災害的主體;縣(區)人民政府是應對本行政區域一般地震災害的主體。

2 組織體系

2.1市抗震救災指揮部

在市委、市人民政府統一領(lǐng)導下,市抗震救災指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市震指)負責組織、指揮和協(xié)調全市抗震救災工作。

市震指主要職責:貫徹落實(shí)省委、省政府及省抗震救災指揮部關(guān)于抗震救災工作的決策部署和市委、市政府工作要求;組織指揮本市地震災害搶險救援行動(dòng),協(xié)調軍隊、武警等駐宿力量以及其他應急救援隊伍開(kāi)展救災維穩工作;妥善安排受災群眾基本生活,保障各類(lèi)生活物資供應;指導災后恢復與重建工作;指導地震應急救援隊伍、應急物資裝備體系建設;負責地震災害信息發(fā)布工作;完成市委、市政府安排的其他任務(wù)。

2.1.1市震指組成

  長(cháng):分管應急管理工作的副市長(cháng)。

副總指揮:市人民政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng),市應急局局長(cháng)、市地震局局長(cháng)、軍分區戰備建設處處長(cháng)、市武警支隊支隊長(cháng)、市消防救援支隊支隊長(cháng)

    員:市委宣傳部、市應急局、市地震局、市發(fā)展改革委(糧食和儲備局)、市公安局、市教育體育局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市城管局、市市場(chǎng)監管局、市人防辦、市數據資源局、團市委、市紅十字會(huì )、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市氣象局、市消防救援支隊、宿州銀保監分局和國網(wǎng)宿州供電公司等單位負責同志組成。

2.1.2市震指辦公室

市震指下設辦公室,承擔市震指日常工作。市抗震救災指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市震指辦)設在市應急局,辦公室設主任1名,由市抗震救災副指揮長(cháng)、市應急局局長(cháng)兼任,副主任3名,由市應急局副局長(cháng)、市地震局副局長(cháng)、市消防救援支隊副支隊長(cháng)擔任。

2.1.3市震指工作組

較大以上地震災害發(fā)生后,市震指視情成立綜合協(xié)調組、軍隊工作組、搶險救援組、通信保障組、交通保障組、醫療救治組、監測評估組、生活物資組、社會(huì )治安組、新聞宣傳組、恢復重建組、涉外涉港澳臺事務(wù)組等12個(gè)工作組。根據需要,市震指可以對工作組的設立進(jìn)行調整。

2.2現場(chǎng)指揮部

較大以上地震災害發(fā)生后,市人民政府視情在地震災區成立現場(chǎng)指揮部,靠前指揮、協(xié)調、督導抗震救災工作。

現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)一般由市委、市人民政府指定的負責同志擔任,副指揮長(cháng)由市應急局、市地震局、市住房城鄉建設局、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市消防救援支隊以及災區所在縣(區)人民政府負責同志擔任。

現場(chǎng)指揮部根據工作需要,可對副指揮長(cháng)進(jìn)行調整,可設立若干工作小組,分別負責搶險救援、物資供應、地震監測與風(fēng)險評估、損失調查、災民安置、通訊保障、社會(huì )治安、醫療防疫、新聞輿情應對等工作。

當上級人民政府設立現場(chǎng)應急指揮機構的,下級人民政府的現場(chǎng)應急指揮機構應納入上級現場(chǎng)應急指揮機構,在上級現場(chǎng)應急指揮機構的統一領(lǐng)導下組織開(kāi)展應對工作。

2.3縣(區)抗震救災指揮機構

縣(區)設立本級抗震救災指揮機構,負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調本行政區域的抗震救災工作。有關(guān)部門(mén)和單位,按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好抗震救災工作。

3 響應機制

3.1地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

1)特別重大地震災害

造成300人以上死亡(含失蹤),或直接經(jīng)濟損失占上年全市生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

當轄區內發(fā)生6.0級以上地震(M≥6.0),初判為特別重大地震災害。

2)重大地震災害

造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤),或造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

當轄區內發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震(5.0≤M<6.0),初判為重大地震災害。

3)較大地震災害

造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤),或造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

當轄區內發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震(4.0≤M<5.0),初判為較大地震災害。

4)一般地震災害

造成10人以下死亡(含失蹤),或造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

當轄區內發(fā)生3.5級以上、4.0級以下地震(3.5≤M<4.0),可能造成較大的社會(huì )影響時(shí),初判為一般地震災害。

3.2分級應急響應

根據地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為一級、二級和三級。

應對特別重大、重大地震災害,啟動(dòng)一級應急響應。市震指及時(shí)向市委、市政府報告震情災情、應急處置工作進(jìn)展情況,同時(shí)向國務(wù)院、省委、省政府、應急管理部、省應急廳、省地震局報告,請求支援。在上級現場(chǎng)指揮部到達之前,由市震指組織開(kāi)展先期應急救援工作,上級現場(chǎng)指揮部到達后,按照上級現場(chǎng)指揮部統一部署開(kāi)展工作。

應對較大地震災害,啟動(dòng)二級應急響應。由市震指統一領(lǐng)導、指揮全市的抗震救災工作。市震指及時(shí)向市委、市政府報告震情災情、應急處置工作進(jìn)展情況,同時(shí)向省政府、省應急廳、省地震局和有關(guān)單位報告,請求支援。

應對一般地震災害,啟動(dòng)三級應急響應。由災區縣(區)抗震救災指揮機構領(lǐng)導本縣(區)抗震救災工作。市震指視情對受災縣(區)進(jìn)行支援,派出工作組赴災區協(xié)助做好抗震救災工作。

一級、二級應急響應市震指報市政府批準后啟動(dòng),三級應急響應由市震指辦啟動(dòng)。

縣(區)人民政府根據地震災害分級情況,確定本級地震應急響應分級標準。

一般地震災害的應急處置工作,涉及我市兩個(gè)以上縣(區)的,由市人民政府負責,同時(shí)涉及我市和周邊市的,由我市和周邊市人民政府共同負責。

地震發(fā)生在相鄰區域時(shí),根據地震對本市造成的災害情況,適時(shí)啟動(dòng)本市相應級別的應急響應。

3.3應急響應級別調整

地震應急響應啟動(dòng)后,可視災情及其發(fā)展變化,對響應級別進(jìn)行相應調整,避免響應不足或響應過(guò)度。

4 監測報告

4.1監測預報

市地震局負責配合省地震局收集和管理全市各類(lèi)地震觀(guān)測數據,組織召開(kāi)震情會(huì )商會(huì ),形成震情會(huì )商意見(jiàn),提出年度防震減災工作意見(jiàn),報市人民政府及市震指;各級地震工作部門(mén)和機構加強震情跟蹤監測、預報和預警,及時(shí)對地震預測意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異?,F象進(jìn)行綜合分析研判,并按有關(guān)規定上報。

已經(jīng)發(fā)布地震短期預報的地區,如發(fā)現明顯臨震異常,在緊急情況下,市人民政府可以發(fā)布48小時(shí)之內的臨震預報并同時(shí)向省人民政府及其負責管理地震工作的機構和國務(wù)院地震工作主管部門(mén)報告。

4.2震情速報

當轄區內發(fā)生2.0級以上地震、我省其他地區或周邊省份相鄰區域發(fā)生4.0級以上地震后,市地震局在接收到省地震局測定的地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級、震源深度等速報參數后,于震后20分鐘內將測定結果報市委、市人民政府和市震指,通報有關(guān)單位和震區縣(區)人民政府,并及時(shí)續報有關(guān)情況。

4.3災情報告

災情報告的基本要素包括:時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、強度,以及受災人口、人員傷亡、轉移安置和重要基礎設施損毀等情況。

地震災害發(fā)生后,災區縣(區)人民政府及時(shí)匯總震情、災情、社情等信息,在2小時(shí)內上報市委、市人民政府、市震指,并跟蹤了解和掌握災情動(dòng)態(tài),及時(shí)續報災情和抗震救災工作情況。較大以上地震災害發(fā)生后,市應急局、市地震局等部門(mén)迅速組織開(kāi)展現場(chǎng)災情收集、分析研判等工作,將核實(shí)的初步災情立即報市委、市人民政府、市震指,并及時(shí)續報;市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、國網(wǎng)宿州供電公司等有關(guān)部門(mén)(單位)迅速將收集了解的情況報市委、市人民政府、市震指。

市人民政府接報較大以上地震災害后,立即上報省委、省政府,并及時(shí)續報;災情特別嚴重時(shí),可視情同時(shí)向國務(wù)院報告。發(fā)現地震傷亡、失蹤或被困人員中有港澳臺人員或外國人時(shí),當地人民政府及有關(guān)部門(mén)、邀請單位迅速核實(shí)并報市人民政府、市震指,通報市有關(guān)部門(mén)。

5 應急響應

5.1一級響應

5.1.1先期處置

市震指立即組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍開(kāi)展人員搜救、醫療救護、受災群眾安置、災情調查核實(shí)等工作,組織搶修重大關(guān)鍵基礎設施,保護重要目標。

災區縣(區)抗震救災指揮機構立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救和災情調查,組織開(kāi)展人員搜救和醫療救護,及時(shí)轉移和安置受災群眾,控制可疑的傳染源,積極救治傷員,組織醫療衛生人員加強個(gè)人防護;防范次生災害,維護社會(huì )治安;開(kāi)設應急避難場(chǎng)所,設立安置點(diǎn),發(fā)放生活用品,保障受災群眾基本生活。

5.1.2災情收集與報送

1)災區縣(區)抗震救災指揮機構迅速向上一級抗震救災指揮機構報告震情、災情等信息,必要時(shí)可越級上報。

2)市震指成員單位迅速了解、收集和匯總本行業(yè)災情信息,分析評估救災需求,并及時(shí)報告市人民政府和市震指。

3)市地震局聯(lián)系省地震局,利用相關(guān)技術(shù)系統,對地震災情進(jìn)行快速預評估,并及時(shí)報告市人民政府和市震指。

4)市震指及時(shí)將初步掌握的震情、災情報告省抗震救災指揮部。

5)市自然資源局、市水利局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)利用衛星導航定位、航空遙感、衛星遙感和地理信息等技術(shù)系統,獲取、制作災區影像和地圖資料,并及時(shí)報告市人民政府和市震指。

5.1.3指揮協(xié)調

市震指立即召開(kāi)緊急會(huì )議,部署抗震救災行動(dòng),主要開(kāi)展以下工作:

1)分析、判斷地震趨勢,了解、掌握災情,確定抗震救災工作方案。成立并派遣市抗震救災現場(chǎng)指揮部,趕赴災區組織、指揮和協(xié)調現場(chǎng)抗震救災工作。

2)派遣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍、協(xié)調軍隊和武警部隊派遣專(zhuān)業(yè)隊伍赴災區搶險救援。

3)組織開(kāi)展受災群眾轉移和傷員醫療救治、衛生防疫、心理援助工作,恢復災區醫療衛生服務(wù)能力和秩序。

4)協(xié)調、組織搶修通信、電力、交通、水利等基礎設施,保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸的通暢。

5)組織開(kāi)展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警,防范次生災害。對于已經(jīng)受到破壞的,組織快速搶險救援。

6)派出地震現場(chǎng)監測與分析預報工作隊伍,密切監視震情發(fā)展,分析判斷地震趨勢,指導做好余震防范工作。派出地震現場(chǎng)烈度調查與災害評估隊伍,開(kāi)展災害損失評估和烈度評定工作。

7)協(xié)調、組織調撥救災帳篷等救災物資和裝備,下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金,支援災區保障受災群眾的衣、食、住等基本生活需要。

8)協(xié)調加強重要目標保護和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動(dòng),指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。

9)視情對災區周邊主要道路實(shí)施臨時(shí)交通管制措施。

10)組織統一發(fā)布災情和抗震救災信息,指導做好抗震救災宣傳報道,正確引導輿論。

11)組織非災區縣(區)人民政府對受災地區進(jìn)行支援。必要時(shí),組織非災區的縣(區)人民政府對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開(kāi)展對口支援。

12)及時(shí)向省委、省政府、省震指報告災情和地震應急處置工作進(jìn)展,并視需要請求支援。

13)其他重要事項。

5.1.4應急處置

在省抗震救災現場(chǎng)指揮部到達現場(chǎng)之前,市震指各工作組、市人民政府各相關(guān)部門(mén)和單位按照市震指的統一部署,根據職責開(kāi)展抗震救災工作。各工作組牽頭單位負責協(xié)調本組開(kāi)展工作,并及時(shí)將工作進(jìn)展情況報送市震指。在省抗震救災現場(chǎng)指揮部到達現場(chǎng)后,按省抗震救災現場(chǎng)指揮部的要求開(kāi)展或配合開(kāi)展各項工作。

1)搜救人員。組織撤離危險地區居民,組織開(kāi)展自救互救。組織駐宿解放軍及民兵、武警部隊、市地震災害現場(chǎng)工作隊、消防救援隊伍、礦山和?;肪茸o隊伍等各方面救援力量,調配生命搜索營(yíng)救設備及大型吊車(chē)、起重機等救援裝備,搜救被壓埋人員,組織營(yíng)救被困人員?,F場(chǎng)救援隊伍之間加強協(xié)調與配合,合理劃分責任區邊界,遇有危險時(shí)及時(shí)傳遞警報,做好自身安全防護,及時(shí)向市震指匯報工作進(jìn)展情況。

2)開(kāi)展醫療救治和衛生防疫。組織協(xié)調應急醫療隊伍趕赴現場(chǎng),搶救受傷群眾,必要時(shí)建立戰地醫院或醫療點(diǎn),實(shí)施現場(chǎng)救治。加強救護車(chē)、醫療器械、藥品和血漿的組織調度,確保被救人員得到及時(shí)醫治,最大程度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區的醫療資源,根據需要分流、轉運傷員,實(shí)施異地救治。開(kāi)展災后心理疏導和社會(huì )工作服務(wù),提供情緒引導、心理輔導、資源鏈接、困難紓解、社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )修復等服務(wù),幫助受災群眾度過(guò)困難期。加強災區衛生防疫工作。及時(shí)對災區水源進(jìn)行監測消毒,加強食品和飲用水衛生監督;做好遇難者善后處置,做好醫療廢棄物、生活垃圾等消毒和無(wú)害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監測、防控和處理,及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛生事件每日報告制度。

3)安置受災群眾。組織開(kāi)放應急避難場(chǎng)所、籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類(lèi)救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、居住等生活問(wèn)題。在受災鄉鎮(街道)、村(社區)設置救災物資發(fā)放點(diǎn),確保救災物資的有序發(fā)放。根據需要組織生產(chǎn)、調運、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房。在受災群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設備器材,嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫院和救助管理機構、養老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等民政服務(wù)機構的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式,廣泛動(dòng)員社會(huì )力量安置受災群眾。做好遇難者家屬安撫工作。積極創(chuàng )造條件,組織災區學(xué)校復課。

4)搶修基礎設施。組織搶修因災損毀的公路、鐵路、機場(chǎng)、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎設施,協(xié)調運力,優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。組織搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區群眾基本生活需求和應急工作需要。

5)加強現場(chǎng)監測。組織布設或恢復現場(chǎng)地震觀(guān)測設施,實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng),密切監視震情發(fā)展,對震區震情形勢進(jìn)行研判。加強氣象監測研判,密切關(guān)注災區重大天氣變化。加強地質(zhì)災害監測。安排專(zhuān)業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監測,減輕或消除污染危害。

6)防范次生災害。迅速控制危險源,封鎖危險場(chǎng)所,做好次生災害的排查與監測預警工作,防范因強余震和降雨形成的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專(zhuān)家對水庫、堤壩等開(kāi)展險情排查、評估和除險加固,必要時(shí)組織下游危險地區人員轉移。

加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線(xiàn)路、煤礦、非煤礦山等的受損情況排查,及時(shí)采取安全防范措施。

7)維護社會(huì )治安。在受災群眾安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區,增設臨時(shí)警務(wù)站,加強治安巡邏,嚴厲打擊各種違法犯罪行為;加強對黨政機關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲備倉庫、監獄、戒毒所等重要場(chǎng)所的警戒,做好涉災涉穩風(fēng)險監測、矛盾糾紛排查化解和法律服務(wù)工作,嚴密防范、妥善處置群體性事件,維護國家政治安全和社會(huì )穩定。

8)開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員。加強志愿服務(wù)組織等社會(huì )應急力量管理;根據災區需求、交通運輸等情況,向社會(huì )公布志愿服務(wù)需求指南,及時(shí)開(kāi)通志愿服務(wù)組織等社會(huì )應急力量聯(lián)系電話(huà)及在線(xiàn)平臺等,通過(guò)社會(huì )應急力量管理系統,統一接收志愿者組織報名,做好志愿者派遣和相關(guān)管理服務(wù)工作,引導志愿者安全有序參與救災。

根據地震應急與救援的需要,可以依法征用物資、設備或者場(chǎng)地,事后應當及時(shí)歸還。視情組織開(kāi)展為災區捐款捐物活動(dòng),做好救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統計、分配、使用、公示、反饋等工作。必要時(shí),組織非災區人民政府,通過(guò)提供人力、物力、財力、智力等形式,對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開(kāi)展對口支援。

9)做好新聞宣傳和輿情應對工作。及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),統一、迅速、準確、持續向社會(huì )發(fā)布震情、災情以及地震應急救援的動(dòng)態(tài)信息,做好地震災害應急相關(guān)新聞報道工作,加強輿情應對和引導。

10)加強涉國(境)外事務(wù)管理。妥善安置在災區工作和旅游的國(境)外人員;做好對外信息溝通與通報,按程序協(xié)調安排國(境)外救援隊入境參與救援行動(dòng),按規定辦理相關(guān)手續,分配救援任務(wù),做好相關(guān)保障;加強境外救援物資的接收和管理,按規定做好檢驗檢疫、登記管理等工作。

11)配合省抗震救災指揮開(kāi)展災害調查與評估工作。根據需要。配合省抗震救災指揮部開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀(guān)異?,F象、工程結構震害特征和各種地震地質(zhì)災害調查等,以及調查災區范圍、受災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、地震社會(huì )影響程度、環(huán)境影響程度以及監測預警、應急處置與救援、災害防治能力情況等,配合開(kāi)展災害損失調查評估工作。

5.2 二級響應

5.2.1先期處置

較大地震災害發(fā)生后,市震指及災區所在縣(區)抗震救災指揮機構應立即啟動(dòng)應急響應,領(lǐng)導、指揮和協(xié)調當地抗震救災工作。迅速了解災情并向省抗震救災指揮機構報告,按照省抗震救災指揮機構的安排部署開(kāi)展抗震救災工作,并視情況向省抗震救災指揮機構提出支援請求。

5.2.2應急響應啟動(dòng)

較大地震災害發(fā)生后,市震指應當迅速將震情報告省抗震救災指揮部、市委、市人民政府,同時(shí)通報市震指成員單位;根據初判指標向市政府提出啟動(dòng)二級響應的建議;根據市政府指示啟動(dòng)應急響應;通過(guò)宣傳部門(mén)利用各種媒介向社會(huì )發(fā)布地震信息。

5.2.3市、縣(區)抗震救災指揮機構處置

1)我市及災區縣(區)立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救和災情調查,組織開(kāi)展人員搜救和醫療救護,及時(shí)轉移安置受威脅人員,控制可疑的傳染源,積極救治病人,組織醫療衛生人員加強個(gè)人防護。

2)迅速控制危險源,封鎖危險場(chǎng)所,防范次生災害;依法維持社會(huì )秩序,維護社會(huì )治安;組織搶修重大關(guān)鍵基礎設施,保護重要目標。

3)開(kāi)放應急避難場(chǎng)所,設立安置點(diǎn),發(fā)放生活用品,保障受災群眾基本生活。

4)迅速了解災情并向省抗震救災指揮機構報告,在省抗震救災指揮機構的指導下,領(lǐng)導和組織實(shí)施本行政區域抗震救災工作。

5)如省抗震救災指揮部派出現場(chǎng)工作隊,配合省抗震救災指揮部各工作隊開(kāi)展各項工作。

5.3 三級響應

5.3.1應急響應啟動(dòng)

應對一般地震災害,由市震指辦視情啟動(dòng)三級響應,由災區所在縣(區)抗震救災指揮部領(lǐng)導災區地震應急工作。市有關(guān)部門(mén)和單位根據災區需求,協(xié)助做好抗震救災工作,當有需要時(shí),可以向省抗震救災指揮部提請支援。

5.3.2縣(區)抗震救災指揮機構處置

1)災區縣(區)立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救和災情調查,組織開(kāi)展人員搜救和醫療救護,及時(shí)轉移安置受威脅人員,控制可疑的傳染源,積極救治病人,組織醫療衛生人員加強個(gè)人防護。

2)迅速控制危險源,封鎖危險場(chǎng)所,防范次生災害;依法維持社會(huì )秩序,維護社會(huì )治安;組織搶修重大關(guān)鍵基礎設施,保護重要目標。

3)開(kāi)放應急避難場(chǎng)所,設立安置點(diǎn),發(fā)放生活用品,保障受災群眾基本生活。

4)迅速了解災情并向市震指報告,在市震指的指導下,領(lǐng)導和組織實(shí)施本行政區域抗震救災工作。

5)如省抗震救災指揮部派出現場(chǎng)工作隊,配合省抗震救災指揮部各工作隊開(kāi)展各項工作。

5.4 信息發(fā)布

地震災害發(fā)生后,市、縣(區)抗震救災指揮機構要按規定時(shí)限向社會(huì )發(fā)布信息。30分鐘內發(fā)布震情,4小時(shí)內發(fā)布初步災情、震情趨勢判斷意見(jiàn)以及抗震救災情況,適時(shí)開(kāi)展后續發(fā)布。信息發(fā)布要統一、及時(shí)、準確、客觀(guān)。

市、縣(區)抗震救災指揮機構按分級響應原則,分別負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作,未啟動(dòng)應急響應的地震震情信息由地震部門(mén)負責發(fā)布。

5.5應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信、廣播電視和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后,由應急響應啟動(dòng)機構決定終止應急響應。因救災需要臨時(shí)征用的房屋、運輸工具、通信設備等應及時(shí)歸還;造成損壞或者無(wú)法歸還的,按照有關(guān)規定給予補償。

地震災害應急工作結束后,災區縣(區)抗震救災指揮部和市震指有關(guān)成員單位認真總結地震應對工作,向市震指提交地震應對工作總結報告。由市震指匯總后上報省震指和市人民政府。

6 恢復重建

市、縣(區)級人民政府根據省人民政府制定的災后恢復重建規劃和本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平,有計劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區域災后恢復重建。同時(shí)請省人民政府有關(guān)部門(mén)對災區恢復重建規劃實(shí)施給予指導。

7 應急保障

7.1應急隊伍保障

各級政府、有關(guān)部門(mén)和單位要加強地震救援等各類(lèi)抗震救災隊伍建設,定期對相關(guān)和人員進(jìn)行應急處置相關(guān)知識、技能的培訓,推廣地震災害應急知識和先進(jìn)技術(shù),經(jīng)常性地開(kāi)展協(xié)同演練,提高共同應對地震災害的能力。

通信、供水、供電、供氣、供熱等生命線(xiàn)工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強搶險搶修隊伍建設?!?/font>

鄉鎮(街道)組織動(dòng)員社會(huì )各方面力量,建立基層地震搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。各地區、各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮共青團和紅十字會(huì )作用,依托企業(yè)、社會(huì )組織及社區建立地震應急救援志愿者隊伍,形成基層和群眾廣泛參與地震應急救援的社會(huì )動(dòng)員機制。

各級應急部門(mén)會(huì )同民政、財政部門(mén)加強災害信息員隊伍建設,強化隊伍管理和工作保障,為災情統計報送、評估核查等提供支撐。各級應急管理、地震、住房城鄉建設等部門(mén)建立地震應急專(zhuān)家庫,為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構加強地震監測、地震預測、地震區劃、應急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究,提供技術(shù)支撐。

7.2指揮平臺保障

市應急局會(huì )同市地震局綜合利用現有技術(shù)手段,建立健全應急指揮信息系統和地震應急基礎數據庫,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的應急指揮平臺,實(shí)現各類(lèi)數據和信息共享,實(shí)現震情災情快速響應、應急指揮科學(xué)決策、災害損失快速評估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷快速反饋,保障各級人民政府在抗震救災中進(jìn)行合理調度、科學(xué)決策和準確指揮。同時(shí),完善群測群防網(wǎng)絡(luò )和災情速報網(wǎng)絡(luò ),并加強維護與管理,確保緊急情況下信息暢通、反應迅速。

7.3物資與資金保障

市有關(guān)部門(mén)建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)、調撥及緊急配送體系,保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援、監測預警、現場(chǎng)調查、人員防護、應急通信、通信指揮、戰勤保障、工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產(chǎn)供應??h(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律法規,做好應急物資儲備工作,并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式,保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

市、縣(區)人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。

各級各類(lèi)地震災害救援隊、工程搶修搶險專(zhuān)業(yè)隊、醫療救護隊、地震現場(chǎng)應急工作隊、志愿者隊伍等配備必要的物資裝備。

7.4基礎設施保障

建立健全應急通信工作體系,完善應急通信保障系統,確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施遭到嚴重損毀且短時(shí)間難以修復的極端情況下,確保至少一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)和應急廣播體系,確保群眾能及時(shí)準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。

加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震現場(chǎng)應急裝備的臨時(shí)供電需求和災區電力供應。

建立健全鐵路、公路、水路、航空等緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度,采取必要的交通管制措施,建立應急救援綠色通道機制。

7.5避難場(chǎng)所保障

市、縣(區)人民政府及其有關(guān)部門(mén),應統籌規劃應急避難場(chǎng)所,或利用符合條件的廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設施,因地制宜設立符合相關(guān)標準的應急避難場(chǎng)所,統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學(xué)校、醫院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設置應急疏散通道,配備必要的救生避險設施,保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施,使其處于良好狀態(tài),確保正常使用。

7.6宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文化旅游、廣播電視、地震、共青團等部門(mén)密切配合,開(kāi)展防震減災科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育,動(dòng)員社會(huì )公眾積極參與防震減災活動(dòng),提高全社會(huì )防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災知識納入教學(xué)內容,教育、地震等部門(mén)加強指導和監督。

各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度,結合本地區實(shí)際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要制訂演練計劃并定期組織開(kāi)展地震應急演練。機關(guān)、學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位和社區居委會(huì )、村委會(huì )、基層組織等,要結合實(shí)際開(kāi)展地震應急演練。

8 其他地震事件應急

8.1有感地震應急

有感地震的應對工作,由市地震局、市應急局和地震發(fā)生地縣(區)人民政府負責。3.5級以下有感地震發(fā)生后,當地縣(區)級人民政府要立即派出工作組深入現場(chǎng),調查了解情況,迅速收集并向市人民政府報告震情、社情,及時(shí)向社會(huì )發(fā)布地震信息,宣傳地震知識,做好平息地震謠傳或誤傳的準備,同時(shí)迅速采取有效措施,加強治安管理、安全保衛和交通疏導,維護社會(huì )穩定。市應急局和市地震局派出地震現場(chǎng)應急工作隊,協(xié)助當地政府及其地震主管部門(mén)做好應對工作,并即時(shí)向市人民政府報告地震專(zhuān)家會(huì )商結果和震后趨勢判定意見(jiàn)。宣傳部門(mén)根據市政府決策意見(jiàn),迅速組織新聞媒體公告震情,宣傳有感地震知識和應對措施。當災區建(構)筑物遭受破壞和發(fā)生人員傷亡時(shí),市震指各成員單位根據震情、災情的危害和影響程度,按照各自職責和市政府工作要求開(kāi)展應急處置。

8.2地震謠傳事件應急

當我市出現地震謠傳并對社會(huì )正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時(shí),所在縣(區)應急、公安、地震、宣傳等部門(mén)應在本級政府的統一領(lǐng)導下,做好信息發(fā)布與輿情(論)引導工作,澄清事實(shí),平息謠傳。對制造、傳播地震謠言者,由公安機關(guān)依法處理。

8.3市轄區外地震應急

當市轄區外發(fā)生較大以上地震災害,并對我市造成人員傷亡或建(構)筑物破壞時(shí),市應急局會(huì )同市地震局、市住房城鄉建設局等有關(guān)部門(mén)根據震情、災情和對我市的影響程度,建議市人民政府啟動(dòng)相應級別的應急響應,并組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相應工作。當我省其他地區發(fā)生特別重大或重大地震災害時(shí),根據省抗震救災指揮部的工作安排或災區政府的請求,市人民政府組織有關(guān)部門(mén)做好對地震災區的支援工作。

9 附則

9.1獎勵與責任

對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中存在不履行或者不正確履行職責,虛報、瞞報災情等行為,造成不良后果或者影響的,依據國家有關(guān)法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

9.2預案管理與更新

市應急局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂本預案,報市人民政府批準后實(shí)施。預案實(shí)施后,市應急局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓、演練和評估,并根據實(shí)際情況,適時(shí)組織修訂完善本預案。市震指成員單位根據本預案,制定部門(mén)地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,抄送市應急局??h(區)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)制定本行政區域地震應急預案,抄送上一級人民政府應急管理部門(mén)??h(區)人民政府有關(guān)部門(mén)結合本部門(mén)職能制定地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,抄送同級應急管理部門(mén)。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的運營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫院,以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,抄送所在縣(區)應急管理部門(mén)。

各級各類(lèi)預案應按照有關(guān)規定備案。

預案編制單位根據實(shí)際情況,編寫(xiě)應急預案操作手冊。

9.3 以上、以下的含義

本預案所稱(chēng)以上包括本數、以下不包括本數。

9.4 預案解釋

本預案由市應急局負責解釋。

9.5 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

10 附件

10.1市抗震救災指揮部成員單位職責

10.2市抗震救災指揮部工作組組成及職責分工


附件1

 

市抗震救災指揮部成員單位職責

 

1.市委宣傳部:指導抗震救災宣傳報道工作,加強社會(huì )輿論引導,協(xié)助做好抗震救災新聞發(fā)布工作。

2.市應急局:負責組織協(xié)調地震災害應急救援工作。及時(shí)統計、上報災情,計劃調配生活類(lèi)救災物資,保障受災群眾基本生活;會(huì )同有關(guān)部門(mén)評估地震災害損失;協(xié)調開(kāi)展災區次生災害防范處置工作;派出或協(xié)調相關(guān)部門(mén)救援隊伍開(kāi)展應急救援;協(xié)助參與抗震救災宣傳;組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng),接受、管理和分配救災款物并監督使用;指導災區做好受災群眾的安置和遇難人員的善后、遇難者家屬撫慰工作。

3.市地震局:進(jìn)行震情速報,快速了解災情、建議啟動(dòng)相應級別的地震應急響應,提出應急響應建議;承擔地震監測與震害調查組的有關(guān)工作,加密地震監測,組織震情會(huì )商,分析、研判地震趨勢;開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構造、建構筑物破壞、人員傷亡、地震社會(huì )影響和地震地質(zhì)災害等調查;協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地震災害損失評估;參與指導地震應急和抗震救災宣傳;根據市抗震救災指揮部部署,承辦有關(guān)防震減災方面的日常工作,指導市縣應急管理部門(mén)和地震部門(mén)開(kāi)展相關(guān)防震減災工作。

4.市發(fā)展改革委(糧食和儲備局):指導防震減災相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制,組織重大破壞性地震災后恢復重建規劃編制并指導實(shí)施。組織排查軍工科研生產(chǎn)重點(diǎn)設施的地震受損情況,及時(shí)采取安全措施;根據抗震救災指揮部的動(dòng)用指令,負責市級糧油物資儲備和組織調出;指導電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位修復被損毀的電網(wǎng)附屬設施,排查消除安全隱患。

5.市公安局:組織力量參與搶險救援,指導災區開(kāi)展預防和打擊各種違法犯罪活動(dòng),維護災區社會(huì )治安和道路交通秩序,實(shí)行交通管制措施。

6市教育體育局:指導災區學(xué)校做好災情信息的收集、上報;組織力量配合救援隊伍在學(xué)校開(kāi)展救援,視情組織轉移和安置災區師生,指導災區學(xué)?;謴徒虒W(xué)秩序,配合住房城鄉建設部門(mén)對校舍進(jìn)行安全鑒定、加固,組織做好校舍災后恢復重建工作;將防震減災知識納入學(xué)校教學(xué)內容,指導學(xué)校結合實(shí)際開(kāi)展地震應急疏散演練。

7.市科技局:組織鼓勵和支持抗震救災科學(xué)技術(shù)研究,推廣應用抗震救災先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果。

8.市經(jīng)濟和信息化局:參與組織有關(guān)救災物資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)供應;

9.市民政局:負責組織安排災區民政福利機構設施及財產(chǎn)安全轉移等工作;指導協(xié)調相關(guān)遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會(huì )服務(wù)等事務(wù)。

10.市司法局:做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,配合做好災區監獄的應急響應和抗震救災工作。

11.市財政局:積極爭取上級財政補助資金,并會(huì )同應急管理等主管部門(mén)及時(shí)分配下達;配合相關(guān)部門(mén),做好地震應急物資儲備、群眾生活物資調撥、災區恢復重建等財政資金保障工作。

12.市自然資源局:組織開(kāi)展災情應急測繪、地質(zhì)災害信息收集、上報等工作;承擔突發(fā)性地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作;指導災區對崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害開(kāi)展隱患排查和評估,對重要地質(zhì)災害點(diǎn)、隱患點(diǎn)進(jìn)行監測預警。

13市生態(tài)環(huán)境局:組織對災區環(huán)境、地震災害引起的污染源泄漏等次生災害的監測和防控;組織收集災區環(huán)境污染災情信息。

14.市住房城鄉建設局:組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對災區建筑物抗震性能進(jìn)行隱患排查;組織指導災區各類(lèi)建(構)筑物的抗震加固和修復工作,指導災區恢復重建;指導燃氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位修復被損毀的供氣管網(wǎng)及附屬設施,排查消除安全隱患。

15.市交通運輸局:組織收集災區公路、橋梁、隧道、機場(chǎng)等災情信息并迅速上報、續報;組織對被毀壞的公路、橋梁和有關(guān)設施的搶險搶修;協(xié)調運力,保障地震物資運輸和災民的應急運輸;協(xié)同市公安局,指導相關(guān)部門(mén)實(shí)施交通管制措施;指導道路搶修等專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍建設。

16.市農業(yè)農村局:制定并組織實(shí)施災后動(dòng)物防疫方案,指導開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作;會(huì )同應急管理部門(mén)查核、評估農業(yè)因災損失情況,指導協(xié)調災區做好生產(chǎn)自救、恢復農業(yè)生產(chǎn)。

17.市水利局:指導收集并上報災區水利工程災情信息;監督指導水利工程安全管理,指導災區水利工程和相關(guān)險情排查、評估、水利工程災后恢復重建。

18.市商務(wù)局:協(xié)調災區采購生活必需品;組織對商貿企業(yè)損毀情況進(jìn)行核實(shí),指導受災商貿企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)自救。

19.市文化和旅游局:掌握災區游客受災情況,指導做好災區游客臨時(shí)安置等工作;協(xié)調保障災區廣播電視信號傳輸,參與組織有關(guān)抗震救災宣傳報道等工作。

20.市衛生健康委:負責組織開(kāi)展地震災害醫療救治和衛生防疫等工作。組織緊急醫學(xué)救援隊伍趕赴災區搶救傷員;統籌協(xié)調災區衛生防疫工作,指導開(kāi)展應急接種、心理干預、食品安全風(fēng)險監測,預防處置重大傳染病疫情、食物中毒等突發(fā)公共衛生事件;收集報送災區傷員救治、衛生防疫、災區醫療衛生機構受損等衛生應急工作情況。

21市城管局:負責城區內供水、排水管網(wǎng)排查,消除安全隱患,防止引發(fā)次生災害;負責災區應急避難場(chǎng)所管理工作;指導協(xié)調對城市的基礎設施等進(jìn)行搶險,恢復基礎設施功能。

22.市市場(chǎng)監管局:組織相關(guān)部門(mén)對災區食品安全進(jìn)行監督,做好價(jià)格監管工作,維護市場(chǎng)價(jià)格秩序;負責監督管理受災地區藥品質(zhì)量安全。

23.市人防辦:協(xié)助應急避難場(chǎng)所開(kāi)通與管理工作,協(xié)同開(kāi)展應急通信保障。

24市數據資源局:組織協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)搶修并恢復被破壞的通信設施,必要時(shí)在災區架設臨時(shí)基站,優(yōu)先保障抗震救災指揮通信暢通,確保在極端情況下,至少一種以上臨時(shí)通信手段有效,建立應急通信保障系統,加強地震應急通信演練等工作。

25.團市委:負責協(xié)調和開(kāi)展青年志愿者地震應急志愿服務(wù)工作。

26.市紅十字會(huì ):組織紅十字會(huì )員和志愿者參加搶險救援、傷員急救,捐贈款物的接收、發(fā)放和管理,處理對口國際社會(huì )組織援助事宜。

27軍分區戰備建設處:負責協(xié)調現役部隊、組織民兵力量參加抗震救災行動(dòng)。協(xié)調對接駐宿部隊支援地方災后恢復重建工作。

28.市武警支隊:負責組織指揮武警部隊擔負抗震救災任務(wù);協(xié)同公安機關(guān)維護搶險救災秩序和災區社會(huì )治安等;組織武警部隊支援地方災后恢復重建工作。

29.市氣象局:協(xié)助做好前期災情調查等工作;加強氣象衛星遙感監測,負責災區及周邊地區天氣的預測預報,及時(shí)發(fā)布氣象信息。

30.市消防救援支隊:負責組織綜合性消防救援隊伍對被困和受傷人員進(jìn)行搜救;參與各類(lèi)次生災害處置及特殊建筑物的搶險;參與對可能發(fā)生次生災害的地點(diǎn)和設施采取緊急防護措施;參與地震引發(fā)火災、危險化學(xué)品泄漏等次生災害的搶險救援。

31.宿州銀保監分局:督促有關(guān)保險機構按照法律法規及保險合同約定做好災后理賠工作,及時(shí)賠償保險金。

32.國網(wǎng)宿州供電公司:組織力量搶修并恢復被破壞的電力設施,保障地震現場(chǎng)臨時(shí)供電需求和災區電力供應。

各成員單位除承擔上述職責外,還應根據市抗震救災指揮部要求,承擔與其職責相關(guān)的其他工作。


附件2

 

市抗震救災指揮部工作組組成及職責分工

 

市震指根據需要設立相應的工作組,各工作組組成及職責分工如下:

一、綜合協(xié)調組

(一)工作組組成

由市應急局牽頭,市震指相關(guān)成員單位參加。

(二)主要職責

履行信息匯總、牽頭統籌和綜合協(xié)調職責,發(fā)揮運轉樞紐作用。

(三)重點(diǎn)任務(wù)

1.市應急局向市委、市政府和省應急廳上報災情,提出應急響應級別建議并組織實(shí)施,指導對接災區政府搶險救援工作,統籌抓好市委、市政府決策部署及有關(guān)領(lǐng)導同志指示批示精神的貫徹落實(shí);

2.市應急局承辦市震指會(huì )議和指揮機構負責同志召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì )議及材料保障工作;

3.市應急局協(xié)調做好有關(guān)領(lǐng)導同志或指揮機構負責同志赴現場(chǎng)安排、出行、安全等工作,建立前方指揮機構;

4.市應急局負責災情信息的匯總、分析研判和災害應對處置情況報送工作,組織協(xié)調專(zhuān)家組工作;

5.市應急局負責協(xié)調建立各級指揮機構、救援力量所需的通信網(wǎng)絡(luò )。

二、軍隊工作組

(一)工作組組成

由軍分區戰備建設處牽頭,市武警支隊、市應急局等部門(mén)和單位參加。

(二)主要職責:

負責軍隊參加抗震救災工作的組織協(xié)調,參加軍地聯(lián)合指揮,指導任務(wù)部隊開(kāi)展救災行動(dòng)。建立軍地協(xié)同對接渠道,負責軍地工作銜接。根據需要派出聯(lián)絡(luò )員參加其他工作組,配合制訂方案計劃,協(xié)調落實(shí)相關(guān)工作。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.研提軍隊參加抗震救災工作的決心建議;

2.協(xié)調安排航空航天偵察和部隊現地勘察,協(xié)助判明災損情況;

3.會(huì )同搶險救援組制訂搶險救援力量配置方案,協(xié)調辦理軍隊搶險救援力量兵力調動(dòng);

4.協(xié)調建立軍地應急指揮通信;

5.協(xié)調安排軍隊運力投送救援人員和物資裝備,開(kāi)放軍用機場(chǎng)使用,做好空中交通管制工作;

6.協(xié)調安排軍隊衛勤力量參與醫療救治和疾病防控任務(wù),調集救災物資和設施設備,協(xié)助做好受災群眾安置;

7.協(xié)助公安機關(guān)加強災區管控和治安管理,維護社會(huì )穩定和重要目標安全;

8.協(xié)調組織軍隊參加抗震救災宣傳報道工作。

三、搶險救援組

(一)工作組組成:由市應急局牽頭,市交通運輸局、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市消防救援支隊、團市委、市紅十字會(huì )等參加。

(二)主要職責:制訂實(shí)施搶險救援力量配置方案,調配救援隊伍和裝備,搜救被困群眾和受傷人員;組織救援人員和物資的遠程投送工作;清理災區現場(chǎng)。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.市應急局商軍分區戰備建設處、市武警支隊、市消防救援支隊負責制訂實(shí)施搶險救援力量配置方案,調配救援隊伍和裝備,適時(shí)提出調整搶險救援力量的建議;

2.市應急局會(huì )同相關(guān)部門(mén)(單位)商受災地方指揮機構指導災區制訂現場(chǎng)搶險救援方案;

3.市應急局、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市消防救援支隊分別負責提出救援隊伍和裝備航空、鐵路運輸需求;

4.市應急局負責統籌指導社會(huì )力量參與搶險救援,團市委、市紅十字會(huì )進(jìn)行協(xié)助;

5.市應急局、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市消防救援支隊、市紅十字會(huì )分別指揮各自救援隊伍,按照市震指統一部署安排,搜救被困群眾,及時(shí)組織疏散危險區群眾,做好排查與清理災區現場(chǎng)工作;

6.市應急局、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市消防救援支隊協(xié)調災區縣(區)人民政府和相關(guān)部門(mén),對救援隊伍提供必要的交通、后勤等保障;

7.市交通運輸局、軍分區戰備建設處、市武警支隊負責組織協(xié)調救援力量和裝備的航空、鐵路等投送工作。

四、通信保障組

(一)工作組組成:

市數據資源局牽頭,市應急局、國網(wǎng)宿州供電公司、相關(guān)通信企業(yè)等參加。

(二)主要職責:

指揮調度通信資源和保障力量,組織搶修受損通信設施,保障抗震救災指揮通信暢通、公眾通信網(wǎng)絡(luò )平穩運行,根據抗震救災指揮機構要求向社會(huì )發(fā)布應急信息,利用通信大數據為救災決策指揮和災區精準救援提供支撐。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1市數據資源局負責指揮調度通信資源和保障力量,按照先重點(diǎn)、后一般的順序,優(yōu)先保障市委、市政府以及抗震救災指揮機構等重要通信暢通;

2市數據資源局組織相關(guān)通信企業(yè),及時(shí)搶修受損通信設施,為地震災區提供公眾通信服務(wù),保障全市公眾通信網(wǎng)平穩運行;

3市數據資源局協(xié)調處理災區現場(chǎng)無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )頻率分配和電磁干擾問(wèn)題;

4國網(wǎng)宿州供電公司負責提供通訊設施供電保障;

5市數據資源局及時(shí)向抗震救災指揮機構通報災區應急通信保障工作情況,組織通信企業(yè),根據抗震救災指揮機構要求,向社會(huì )發(fā)布應急信息;

6.市應急局負責協(xié)調解決抗震救災通信保障所需的交通通行、物資供應等。

五、交通保障組

(一)工作組組成:

由市交通運輸局牽頭,市公安局、市住房城鄉建設局、市應急局、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市消防救援支隊等參加。

(二)主要職責:

負責制訂向災區投送應急救援力量、通信搶修力量和物資的交通運輸保障方案,協(xié)調運力優(yōu)先保證應急搶險救援人員和救災物資運輸需要,指導災區交通設施搶修恢復和保通,恢復災區交通秩序等。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.市交通運輸局負責組織指導搶修維護公路、水路、鐵路、橋梁、隧道、機場(chǎng)等交通設施;

2.市交通運輸局、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市消防救援支隊負責指導協(xié)調運力優(yōu)先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要;

3.市公安局指導災區公安機關(guān)協(xié)調受災地方指揮機構實(shí)施災區道路交通管制和恢復災區道路交通秩序,配合市交通運輸局門(mén)建立應急救援綠色通道機制;

4.市應急局、軍分區戰備建設處、市武警支隊負責組織實(shí)施救援隊伍和救災物資遠程運輸投送。

六、醫療救治組

(一)工作組組成:

由市衛生健康委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市住房城鄉建設局、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市紅十字會(huì )等參加。

(二)主要職責:

組派醫療衛生救援隊伍,調集醫療器械、藥品等物資,對受傷人員進(jìn)行救治和轉移后送;檢查、監測災區飲用水源和食品,防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行;做好傷員、災區群眾和救援人員的醫療服務(wù)與心理援助;制訂實(shí)施疫情防控方案,根據當地疫病流行情況開(kāi)展相應重大疫病防控。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.市衛生健康委、軍分區戰備建設處、市武警支隊、市紅十字會(huì )負責組派醫療衛生救援隊伍,對受傷人員進(jìn)行救治;

2市衛生健康委、市交通運輸局、軍分區戰備建設處、市武警支隊負責醫療衛生救援人員和物資投送、傷員患者轉移后送;

3.市衛生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市紅十字會(huì )負責做好傷員、災區群眾和救援人員的醫療服務(wù)與心理援助,檢查、監測災區飲用水源和食品,防范和控制各種傳染病的暴發(fā)流行;

4.市衛生健康委、市農業(yè)農村局、軍分區戰備建設處、市武警支隊負責制訂實(shí)施疾病防控方案,根據當地疫病流行情況開(kāi)展相應重大疫病防控,做好遇難人員遺體消殺工作;

5.市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、軍分區戰備建設處、市武警支隊負責統籌、調集、轉運醫療器械、藥品等物資,指導幫助有關(guān)企業(yè)增產(chǎn)轉產(chǎn),保障災區醫療物資及藥品供應。

七、監測評估組

(一)工作組組成:

由市應急局牽頭,市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局、宿州銀保監分局、市地震局、市消防救援支隊、國網(wǎng)宿州供電公司等參加。

(二)主要職責:

密切監視震情發(fā)展,做好余震防范;及時(shí)組織撲救火災,處置?;沸孤┦鹿?,做好災區防火以及災區安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險排查、防范工作;對重大地質(zhì)災害隱患進(jìn)行監測預警;加強河湖水質(zhì)監測和危險化學(xué)品等的污染防控,保障災區水庫安全和飲用水源安全;對易于發(fā)生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎設施,采取緊急處置措施并加強監控;加強災區環(huán)境監測,減輕或消除環(huán)境污染危害;配合市抗震救災指揮部開(kāi)展地震災害調查,評估地震災害損失,指導災區做好保險理賠和給付。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.市應急局負責指導防范處置地震造成的火災事故及?;沸孤?、礦井塌方等生產(chǎn)安全事故等次生災害,做好災區防火以及災區安全生產(chǎn)隱患排查、防范工作;

2.市消防救援支隊負責指導防范地震造成的火災事故次生災害,指導做好災區火災隱患排查、防范工作;

3.市應急局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水利局、市地震局等負責指導開(kāi)展災情調查和災害損失評估;

4.市應急局、市科技局、市數據資源局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局負責調度相關(guān)技術(shù)力量和設備,密切監視災情發(fā)展;

5.宿州銀保監分局、市財政局指導災區做好保險理賠和給付,以及應急救援企業(yè)的應急補償;

6.市自然資源局負責地震造成的山體崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作,做好災區地質(zhì)災害隱患風(fēng)險排查與應急測繪保障工作;

7市生態(tài)環(huán)境局負責指導災區加強大氣、飲用水、土壤等生態(tài)環(huán)境應急監測,指導因地震造成的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等次生生態(tài)環(huán)境災害的應急處置,指導做好災區生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作;

8.市住房城鄉建設局負責指導對災區重要建筑物采取緊急處置措施并加強監控;

9.市交通運輸局負責指導對災區重大關(guān)鍵交通設施采取緊急處置措施并加強監控;

10.市水利局負責組織開(kāi)展震區水利工程設施風(fēng)險隱患排查,做好堤防、水庫險情等次生災害應急搶險技術(shù)支撐;指導震區開(kāi)展水文應急監測及預報;

11.市氣象局負責實(shí)時(shí)震區氣象監測及預報,及時(shí)發(fā)布天氣預警信息和相關(guān)防御指引,為救援救災工作提供氣象保障;

12.市發(fā)展改革委負責指導有關(guān)企業(yè)對災區石油、天然氣等重大關(guān)鍵設施采取緊急處置措施并加強監控,做好災區油氣長(cháng)輸管道保護工作;

13國網(wǎng)宿州供電公司負責指導對災區重大關(guān)鍵電網(wǎng)設施采取緊急處置措施并加強監控;

14市地震局負責組織開(kāi)展地震速報預警、災情快速評估、余震監測、震后趨勢研判和烈度評定,做好震區震情監視跟蹤工作。

八、生活物資組

(一)工作組組成:

由市發(fā)展改革委、市民政局和市應急局牽頭,市教育體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市城管局、宿州銀保監分局、市人防辦、市數據資源局、團市委、市紅十字會(huì )、國網(wǎng)宿州供電公司等參加。

(二)主要職責:

開(kāi)展受災群眾救助工作以及相應的資金物資保障,指導搶修供電、供水、供氣、供熱、防洪、廣播電視等設施,組織調集、轉運帳篷和災區生活必需品等抗震救災物資,指導有關(guān)地區做好受災群眾的緊急轉移和安置工作,支援災區保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應,做好因地震導致的孤兒安置和監護缺失兒童救助保護工作,指導救災捐贈工作,指導做好因災遇難人員善后工作。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局負責統籌災區生活必需品市場(chǎng)供應,保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應需要;

2.市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、宿州銀保監分局負責組織協(xié)調幫助有關(guān)企業(yè)增產(chǎn)轉產(chǎn),保障抗震救災物資供應;

3.市應急局、市財政局牽頭開(kāi)展受災群眾救助工作以及相應的資金物資保障;

4.市應急局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸局等負責組織調集、轉運帳篷和災區生活必需品等抗震救災物資,并指導發(fā)放;

5.市應急局、市民政局、市財政局、市教育體育局、團市委負責指導有關(guān)地區做好受災群眾的緊急轉移和安置工作、過(guò)渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰,安排下?lián)苤醒胱匀粸暮葹馁Y金,組織動(dòng)員志愿者為救災救助提供應急志愿服務(wù);

6.市應急局、市財政局、市民政局、市紅十字會(huì )負責指導做好社會(huì )救災捐贈、發(fā)放工作;

7.市人防辦負責協(xié)助應急場(chǎng)所開(kāi)設與管理;

8.市水利局、市住房城鄉建設局、市城管局負責指導做好供電、供水、供氣、供熱、防洪、廣播電視等設施的搶修保通;

9國網(wǎng)宿州供電公司負責搶修因災受損的電網(wǎng)設施,保障受災地區電力網(wǎng)絡(luò )安全運行;

10市民政局負責指導做好因地震導致的孤兒安置和監護缺失兒童救助保護工作,指導做好因災遇難人員遺體處置等善后工作。

九、社會(huì )治安組

(一)工作組組成:

由市公安局牽頭,市委宣傳部、市衛生健康委、市司法局、軍分區戰備建設處、市武警支隊等參加。

(二)主要職責:

指導災區嚴格治安管理、道路交通管理,加強重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位治安防范工作,維護治安、道路交通和生產(chǎn)、生活秩序,依法查處打擊有關(guān)違法犯罪活動(dòng),嚴密防范、妥善處置群體性事件,維護國家政治安全和社會(huì )穩定。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.市公安局、軍分區戰備建設處、市武警支隊指導災區加強治安管理、道路交通管理,嚴密社會(huì )面巡邏防控,維護災區治安、道路交通秩序;

2市公安局、市衛生健康委、市司法局、軍分區戰備建設處、市武警支隊指導災區加強災民安置點(diǎn)、物資儲發(fā)點(diǎn)和黨政機關(guān)、醫院學(xué)校、金融網(wǎng)點(diǎn)、監獄、戒毒場(chǎng)所及水電氣熱、危爆物品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位治安保衛工作,維護生產(chǎn)、生活秩序;

3.市委宣傳部、市公安局依法查處打擊趁災盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動(dòng);

4.市公安局、市司法局指導災區有關(guān)部門(mén)做好涉穩風(fēng)險監測排查和矛盾糾紛排查化解工作,做好法律服務(wù)工作,嚴密防范、妥善處置群體性事件,維護社會(huì )穩定。

十、新聞宣傳組

(一)工作組組成:

由市委宣傳部牽頭,市應急局、市地震局、市消防救援支隊等參加。

(二)主要職責:

組織災情和抗震救災信息發(fā)布,及時(shí)準確發(fā)布災情;指導做好抗震救災宣傳報道,加強輿情收集分析,正確引導輿論;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪(fǎng)報道。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.市委宣傳部統籌新聞宣傳和輿論引導工作;

2.市應急局、市地震局負責組織災情和抗震救災信息發(fā)布,市消防救援支隊配合,及時(shí)準確發(fā)布災情;

3.市委宣傳部負責做好災區新聞媒體服務(wù)管理,適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪(fǎng)報道;

4.市委宣傳部、市應急局負責組織開(kāi)展輿情監測研判,加強輿情管控,正確引導輿論;

5.市委宣傳部、市應急局負責做好新聞報道和科普宣傳;

6.市委宣傳部、市應急局負責協(xié)調做好有關(guān)領(lǐng)導同志抗震救災新聞報道工作;

7.市廣播電臺負責廣播電視傳輸覆蓋保障工作。

十一、恢復重建組

(一)工作組組成:

由市發(fā)展改革委、市財政局、市應急局牽頭,市教育體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市城管局、市數據資源局、市氣象局、宿州銀保監分局、市地震局、團市委、市紅十字會(huì )等參加。

(二)主要職責:

對受災的基礎設施、居民住房、學(xué)校、工礦商貿和農業(yè)損毀情況進(jìn)行核實(shí),指導制訂科學(xué)恢復重建方案,安排落實(shí)有關(guān)扶持資金和物資。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.市發(fā)展改革委負責組織編制或指導地方編制災后恢復重建規劃;

2.市發(fā)展改革委、市財政局、宿州銀保監分局等負責安排落實(shí)有關(guān)扶持政策、項目和資金,為災區恢復重建提供支持;

3市教育體育局負責對學(xué)校的損毀情況進(jìn)行核實(shí),指導學(xué)校制訂科學(xué)恢復重建方案;

4.市應急局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市司法局等負責對受災的工礦商貿企業(yè)受損情況進(jìn)行核實(shí),指導制訂科學(xué)恢復生產(chǎn)方案;

5.市水利局、市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市城管局、市數據資源局等負責對災區重點(diǎn)鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施和水利、供電、供水、供油、供氣、油氣管道、通信、廣播電視等重大基礎設施毀損情況進(jìn)行核實(shí),指導制訂重建方案;

6.市自然資源局負責指導制訂地震次生地質(zhì)災害調查、評估、監測預警與應急處置、工程治理方案,指導擬定災后恢復重建國土空間規劃;

7.市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局指導對受災的生態(tài)環(huán)境損毀情況進(jìn)行核實(shí),指導制訂生態(tài)恢復方案;

8.市住房城鄉建設局負責指導住房及其他建筑物受損程度、抗震性能鑒定,指導做好住房及其他建筑物的恢復重建;

9.市農業(yè)農村局負責對受災的農業(yè)損毀情況進(jìn)行核實(shí),指導制訂科學(xué)恢復生產(chǎn)方案;

10.市文化和旅游局負責對災區文物古跡、博物館、紀念館等受損情況進(jìn)行核實(shí),協(xié)助各景區主管部門(mén)對A級旅游景區受損情況進(jìn)行核實(shí),指導有關(guān)受災單位制訂科學(xué)重建方案;

11.市氣象局負責對恢復重建地區的氣候可行性論證;

12.市地震局負責提供地震動(dòng)參數區劃和活動(dòng)斷層分布信息,為恢復重建選址提供技術(shù)支持;

13.團市委負責組織動(dòng)員青年志愿者及所聯(lián)系的青年社團為災后恢復重建提供志愿服務(wù);

14.市紅十字會(huì )負責動(dòng)員紅十字系統募集社會(huì )資金,參與災后恢復重建工作;

15.市應急局負責受災地區的房屋倒塌、損壞數量的統計,負責農村住房恢復重建(修繕)工作。

十二、涉外涉港澳臺事務(wù)組

(一)工作組組成:

由市應急局、市臺辦、市政府辦(外事辦)牽頭,市公安局、市商務(wù)局、市紅十字會(huì )等參加。

(二)主要職責:

接受和安排國(境)外救援隊伍,協(xié)調救援行動(dòng),接受?chē)ň常┩饩栀浘葹奈镔Y,處理其他涉外涉港澳臺事務(wù)。

(三)重點(diǎn)任務(wù):

1.市政府辦(外事辦)市公安局、市應急局負責組織協(xié)調國外救援隊伍入境;

2.市應急局、市政府辦(外事辦)負責協(xié)調災區市級人民政府,指派國外救援隊伍救援任務(wù),提供救援行動(dòng)過(guò)程中的必要保障;

3.市臺辦、市政府辦(外事辦)市應急局、市公安局、市商務(wù)局、合肥海關(guān)、市紅十字會(huì )負責接受和安排國(境)外捐贈,處理其他涉外涉港澳臺事務(wù);

4.市政府辦(外事辦)、市公安局為國外救援隊伍出入境提供便利保障;

5.市商務(wù)局會(huì )同市應急局和市政府辦(外事辦)對接聯(lián)合國人道主義呼吁和響應計劃有關(guān)工作。

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