國務(wù)院辦公廳轉發(fā)司法部關(guān)于審理
政府信息公開(kāi)行政復議案件
若干問(wèn)題指導意見(jiàn)的通知

來(lái)源:國務(wù)院辦公廳 瀏覽量: 發(fā)表時(shí)間:2023-12-06 08:50 編輯:信息公開(kāi)

國辦函〔2021〕132號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

司法部《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政復議案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月22日

(此件公開(kāi)發(fā)布)



關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政復議案件

若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)

司 法 部


第一條 為進(jìn)一步規范政府信息公開(kāi)行政復議案件審理工作,根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《政府信息公開(kāi)信息處理費管理辦法》,結合工作實(shí)際,制定本指導意見(jiàn)。

第二條 公民、法人或者其他組織認為政府信息公開(kāi)行為侵犯其合法權益,有下列情形之一的,可以依法向行政復議機關(guān)提出行政復議申請:

(一)向行政機關(guān)申請獲取政府信息,行政機關(guān)答復不予公開(kāi)(含部分不予公開(kāi),下同)、無(wú)法提供、不予處理或者逾期未作出處理的;

(二)認為行政機關(guān)提供的政府信息不屬于其申請公開(kāi)的內容的;

(三)認為行政機關(guān)告知獲取政府信息的方式、途徑或者時(shí)間錯誤的;

(四)認為行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)或者依申請公開(kāi)的政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;

(五)認為行政機關(guān)的其他政府信息公開(kāi)行為侵犯其合法權益的。

第三條 公民、法人或者其他組織對政府信息公開(kāi)行為不服提出行政復議申請,有下列情形之一的,行政復議機關(guān)不予受理:

(一)單獨就行政機關(guān)作出的補正、延期等程序性處理行為提出行政復議申請的;

(二)認為行政機關(guān)提供的政府信息不符合其關(guān)于紙張、印章等具體形式要求的,或者未按照其要求的特定渠道提供政府信息的;

(三)在繳費期內對行政機關(guān)收費決定提出異議的;

(四)其他不符合行政復議受理條件的情形。

第四條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)未依法履行主動(dòng)公開(kāi)政府信息義務(wù)提出行政復議申請的,行政復議機關(guān)不予受理,并可以告知其先向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

第五條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)或者行政機關(guān)設立的依照法律、法規對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機構)作出的依申請公開(kāi)政府信息行為不服提出行政復議申請的,以作出該政府信息公開(kāi)行為的行政機關(guān)或者派出機構為被申請人;因逾期未作出政府信息公開(kāi)行為提出行政復議申請的,以收到政府信息公開(kāi)申請的行政機關(guān)或者派出機構為被申請人。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息行為侵犯其合法權益提出行政復議申請的,以公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)或者派出機構為被申請人。

公民、法人或者其他組織對法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的政府信息公開(kāi)行為不服提出行政復議申請的,以該組織為被申請人。

第六條 申請人認為被申請人逾期未處理其政府信息公開(kāi)申請的,行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項:

(一)被申請人是否具有執行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的法定職責;

(二)被申請人是否收到申請人提出的政府信息公開(kāi)申請;

(三)申請人提出政府信息公開(kāi)申請的方式是否符合被申請人政府信息公開(kāi)指南的要求;

(四)是否存在《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十條規定的無(wú)正當理由逾期不補正的情形;

(五)是否存在《政府信息公開(kāi)信息處理費管理辦法》第六條規定的逾期未繳納信息處理費的情形。

第七條 被申請人答復政府信息予以公開(kāi)的,行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項:

(一)被申請人向申請人告知獲取政府信息的方式、途徑和時(shí)間是否正確;

(二)被申請人向申請人提供的政府信息是否完整、準確。

第八條 被申請人答復政府信息不予公開(kāi)的,行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項:

(一)申請公開(kāi)的政府信息是否屬于依照法定定密程序確定的國家秘密;

(二)申請公開(kāi)的政府信息是否屬于法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息;

(三)申請公開(kāi)的政府信息是否屬于公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息;

(四)申請公開(kāi)的政府信息是否屬于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)后可能會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息;

(五)申請公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請人的人事管理、后勤管理、內部工作流程三類(lèi)內部事務(wù)信息;

(六)申請公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請示報告四類(lèi)過(guò)程性信息;

(七)申請公開(kāi)的政府信息是否屬于行政執法案卷信息;

(八)申請公開(kāi)的政府信息是否屬于《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第七項規定的信息。

第九條 被申請人答復政府信息無(wú)法提供的,行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項:

(一)是否屬于被申請人不掌握申請公開(kāi)的政府信息的情形;

(二)是否屬于申請公開(kāi)的政府信息需要被申請人對現有政府信息進(jìn)行加工、分析的情形;

(三)是否屬于經(jīng)補正后政府信息公開(kāi)申請內容仍然不明確的情形。

第十條 被申請人答復對政府信息公開(kāi)申請不予處理的,行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項:

(一)申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng),或者申請國家賠償、行政復議等情形;

(二)申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于重復申請的情形;

(三)申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于要求被申請人提供政府公報、報刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的情形;

(四)申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍,且其說(shuō)明的理由不合理的情形;

(五)申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于要求被申請人確認或者重新出具其已經(jīng)獲取的政府信息的情形。

第十一條 申請人要求被申請人更正政府信息而被申請人未予以更正的,申請人應當提供其曾向被申請人提出更正申請的證明材料。

第十二條 有下列情形之一的,行政復議機關(guān)應當決定維持政府信息公開(kāi)行為:

(一)申請公開(kāi)的政府信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的,被申請人告知獲取該政府信息的方式、途徑正確;

(二)申請公開(kāi)的政府信息可以公開(kāi)的,被申請人完整、準確地提供了該政府信息,或者告知獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間正確;

(三)申請公開(kāi)的政府信息不予公開(kāi)符合《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第十四條、第十五條、第十六條、第三十六條第七項的規定;

(四)申請公開(kāi)的政府信息無(wú)法提供或者對政府信息公開(kāi)申請不予處理的,屬于本指導意見(jiàn)第九條、第十條關(guān)于無(wú)法提供或者對政府信息公開(kāi)申請不予處理的情形;

(五)其他依法應當維持政府信息公開(kāi)行為的情形。

屬于前款所列情形,政府信息公開(kāi)行為認定事實(shí)清楚、適用依據正確、答復內容適當但程序違法的,行政復議機關(guān)應當決定確認該政府信息公開(kāi)行為程序違法。

第十三條 有下列情形之一的,行政復議機關(guān)應當決定駁回行政復議申請:

(一)申請人認為被申請人未履行政府信息公開(kāi)職責,行政復議機關(guān)受理后發(fā)現被申請人沒(méi)有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行政府信息公開(kāi)職責的;

(二)受理行政復議申請后,發(fā)現該行政復議申請屬于本指導意見(jiàn)第三條規定情形之一的;

(三)被申請人未對申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出處理符合《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十條、《政府信息公開(kāi)信息處理費管理辦法》第六條規定的;

(四)其他依法應當決定駁回行政復議申請的情形。

第十四條 被申請人未在法定期限內對政府信息公開(kāi)申請作出處理的,行政復議機關(guān)應當決定被申請人在一定期限內作出處理。

第十五條 有下列情形之一的,行政復議機關(guān)應當決定變更政府信息公開(kāi)行為:

(一)政府信息公開(kāi)行為認定事實(shí)清楚、適用依據正確、程序合法但答復內容不適當的;

(二)政府信息公開(kāi)行為認定事實(shí)清楚、答復內容適當、程序合法但未正確適用依據的。

第十六條 有下列情形之一的,行政復議機關(guān)應當決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)政府信息公開(kāi)行為,并可以責令被申請人在一定期限內對申請人提出的政府信息公開(kāi)申請重新作出處理,或者決定被申請人對申請公開(kāi)的政府信息予以公開(kāi):

(一)被申請人答復政府信息予以公開(kāi),但是告知獲取政府信息的方式、途徑、時(shí)間錯誤,或者提供的政府信息不完整、不準確的;

(二)被申請人答復政府信息不予公開(kāi)、無(wú)法提供或者對政府信息公開(kāi)申請不予處理,認定事實(shí)不清、適用依據明顯錯誤或者答復內容明顯不當的;

(三)其他依法應當撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)政府信息公開(kāi)行為的情形。

屬于前款所列情形,申請人提出行政復議申請前,或者行政復議機關(guān)作出行政復議決定前,申請人已經(jīng)獲取相關(guān)政府信息的,行政復議機關(guān)應當決定確認該政府信息公開(kāi)行為違法。

第十七條 行政復議機關(guān)在案件審理過(guò)程中,發(fā)現被申請人不依法履行政府信息公開(kāi)職責,或者因政府信息公開(kāi)工作制度不規范造成不良后果的,可以制作行政復議意見(jiàn)書(shū)并抄送相關(guān)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén);情節嚴重的,可以提出追究責任的意見(jiàn)建議。

上級行政復議機關(guān)應當加強對下級行政復議機關(guān)政府信息公開(kāi)案件審理工作的指導監督。

第十八條 本指導意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

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